提(tí)起江蘇省(shěng)連雲港市，更多人(rén)知道(dào)的是5a級景(jǐng)區“花(huā)果山”，卻不(bú)知連(lián)雲港的化(huà)工産(chǎn)業在全國(guó)同樣(yàng)具有舉(jǔ)足輕重(zhòng)的地(dì)位(wèi)。改革開(kāi)放(fàng)40多(duō)年來，憑借(jiè)水路(lù)交(jiāo)通的便(biàn)利和(hé)區位優勢(shì)，化工一直(zhí)是連(lián)雲港經(jīng)濟發展(zhǎn)的支(zhī)柱型産業。

連雲港化工産(chǎn)業園區規(guī)劃面(miàn)積30平(píng)方公裏，開(kāi)發面(miàn)積達16平方(fāng)公裏(lǐ)，園(yuán)區内擁(yōng)有包括中化集(jí)團、日本迪(dí)愛生、韓國京仁及全(quán)球最大蒽醌染(rǎn)料生(shēng)産企業江(jiāng)蘇亞邦染(rǎn)料股(gǔ)份有(yǒu)限(xiàn)公司（下(xià)稱“亞(yà)邦股份”）在(zài)内的超200家企業(yè)，已(yǐ)形(xíng)成農藥、染(rǎn)料、醫(yī)藥、生物化(huà)工四(sì)條産業鏈(liàn)，擁有(yǒu)多個石化和大(dà)型(xíng)造紙項(xiàng)目。

然而，《法(fǎ)人》記(jì)者近(jìn)日調查中(zhōng)發現(xiàn)，目前連雲(yún)港市灌雲、灌南(nán)兩縣(xiàn)（簡(jiǎn)稱(chēng)“兩灌(guàn)”）化工園區(qū)的200多(duō)家企業(yè)，因被要(yào)求“停業整頓”，已(yǐ)持續停工了兩(liǎng)年多。其間(jiān)，有些(xiē)企業整頓完成(chéng)正打算複(fú)工，但(dàn)因得不到驗收(shōu)而隻(zhī)能(néng)繼續等(děng)待，長時間(jiān)的連(lián)續停工已導緻(zhì)大量(liàng)企業(yè)嚴重虧損(sǔn)甚至(zhì)瀕臨(lín)倒閉(bì)。

到底什麽(me)原因(yīn)，讓這個具(jù)有顯著地理優(yōu)勢、曆史悠久的(de)化工産(chǎn)業(yè)集聚地出現(xiàn)規模如此之大(dà)的(de)“集體停(tíng)工(gōng)”？又是(shì)什麽(me)原因，令(lìng)企業整(zhěng)頓後(hòu)遲遲(chí)等不到監管部門的驗收，從(cóng)而形成(chéng)即使整頓也無(wú)法複工的異常局面？

環保事故(gù)點燃停産整頓(dùn)“導火索”

導緻“兩灌”園區化工企(qǐ)業被長期關停(tíng)整頓(dùn)有兩(liǎng)大誘發因素。2018年4月，媒(méi)體曝(pù)光了灌雲、灌南及響水化(huà)工園區非(fēi)法(fǎ)排(pái)污等(děng)環(huán)境(jìng)問題，江蘇省環(huán)保廳随後下(xià)函責令(lìng)連雲港化工園(yuán)區全面停産整頓；經(jīng)過近一年(nián)整頓後(hòu)，有(yǒu)幾家(jiā)企業進行(háng)了短(duǎn)暫複工。然(rán)而好(hǎo)景不(bú)長，2019年3月21日(rì)，靠近連(lián)雲(yún)港的(de)鹽城市(shì)響水縣天嘉宜化(huà)工公(gōng)司發生“3·21”爆炸事(shì)故，損失慘(cǎn)重(zhòng)、教(jiāo)訓深(shēn)刻，随後連(lián)雲港“兩灌”化工(gōng)園區(qū)再(zài)度進入全面停産(chǎn)整頓(dùn)。

開始的時(shí)候(hòu)，“兩灌”園區内的企(qǐ)業對(duì)全(quán)面停工(gōng)整頓措(cuò)施是理(lǐ)解的，并積(jī)極配(pèi)合政府改造。但(dàn)時間(jiān)到了2019年底(dǐ)，已經開(kāi)始(shǐ)有中(zhōng)小企業(yè)支撐不下去了，再熬下去，企(qǐ)業(yè)就被拖(tuō)垮了。

“我們在上(shàng)交所已(yǐ)經吃了(le)兩次(cì)st（退市風險(xiǎn)警示(shì)），是中(zhōng)國資(zī)本市場上唯一(yī)一個(gè)連續兩次(cì)因爲(wèi)政(zhèng)策變動(dòng)而被(bèi)st的企業。去(qù)年靠着庫存還(hái)能有一些收(shōu)入(rù)，今年一直(zhí)在連(lián)續虧損(sǔn)。每個月(yuè)要支出三(sān)四千萬元的費用，普(pǔ)通職工隻能發(fā)一千多塊錢的(de)基本工資(zī)維持生計(jì)。”亞邦(bāng)股份(fèn)（a股(gǔ)上市公司）一(yī)位高(gāo)管(guǎn)向記者表示(shì)，他們(men)生産(chǎn)的染料(liào)産(chǎn)品競争力和盈利能力一直(zhí)領行業(yè)之先，但2020年(nián)以(yǐ)來，因停(tíng)産整頓時間過長，企(qǐ)業開始出現較高負(fù)債，緊急情(qíng)況下(xià)，隻能從非金融(róng)機構高息借貸度日(rì)。

“更爲嚴重的是，我們的數(shù)十(shí)種産品在全(quán)球市場的占有(yǒu)率達(dá)到(dào)30%至70%，是有(yǒu)市場主導地位(wèi)和定(dìng)價權的企(qǐ)業(yè)。兩年(nián)多(duō)的停(tíng)工停産，導緻價(jià)格瘋漲數倍，養(yǎng)壯了(le)印度、東南亞等(děng)國家的同(tóng)業競(jìng)争對手，産(chǎn)業鏈(liàn)正在向(xiàng)國外轉移。”該高管(guǎn)表示。

記者(zhě)在采訪過(guò)程了解到(dào)，小企業的日子更不好過(guò)，目前(qián)“兩灌(guàn)”的大(dà)多數(shù)小企業(yè)被強制(zhì)要求關閉。灌雲(yún)縣(xiàn)化工園區的(de)連雲港(gǎng)邁克(kè)生物科技有限公(gōng)司、連雲(yún)港瑞昆(kūn)化學工業有限(xiàn)公(gōng)司、江蘇中染(rǎn)化工有限(xiàn)公司(sī)（下稱“中染公司(sī)”）的生産(chǎn)車間設(shè)備也遭到(dào)了強(qiáng)拆。經過行(háng)政複(fú)議，灌(guàn)雲縣(xiàn)政府對中染公司的(de)強拆已(yǐ)确(què)認違法，下一步将啓(qǐ)動(dòng)賠償申請。

企(qǐ)業多(duō)次主動申(shēn)請複産(chǎn)驗(yàn)收卻無下文(wén)

從(cóng)2019年底(dǐ)起，很多企(qǐ)業開(kāi)始主動找(zhǎo)到有(yǒu)關部門(mén)和領導，希望早(zǎo)日批準複工。

亞邦集團(tuán)旗下的12家企業(yè)均(jun1)位(wèi)于灌南縣(xiàn)化工(gōng)園區，其中(zhōng)上市公(gōng)司亞邦股份下(xià)屬企業(yè)9家，是園區(qū)内最大的企業(yè)。18年前(qián)的2002年，“兩灌”還是(shì)年均(jun1)稅(shuì)收不足(zú)億元的(de)貧困縣，從常(cháng)州起(qǐ)家的(de)亞(yà)邦集團董事(shì)長許(xǔ)小初，将化(huà)工産業(yè)轉移到連雲港市灌南(nán)縣，他本人還因此(cǐ)被評爲“江蘇(sū)省南北合(hé)作标(biāo)兵人物”。一(yī)定意(yì)義上(shàng)講，許小初是灌南化工園(yuán)區的開拓(tuò)者，也(yě)是對當地經濟(jì)建設有突(tū)出貢獻的(de)人。

2019年12月17日，許小初和(hé)其他(tā)幾(jǐ)家企業負責(zé)人，帶了33家(jiā)企業“懇請(qǐng)連雲港市(shì)政府(fǔ)盡快開展(zhǎn)複産(chǎn)驗收(shōu)”的聯(lián)名報告(gào)，來到連(lián)雲港市，找(zhǎo)到了(le)連雲港市(shì)委項書記。書記(jì)開門(mén)迎客(kè)，認真聽取了企業(yè)訴求之(zhī)後，給予勸慰，并(bìng)當即(jí)向分(fèn)管副市長指示(shì)“按照市委(wěi)意見，立即(jí)開展複(fú)産驗收”。

第二天(tiān)，灌南縣(xiàn)政府接到(dào)市裏開展(zhǎn)複産驗收通知，相關部門(mén)來到了相關企(qǐ)業進行驗收(shōu)。一個月後（2020年(nián)1月20日(rì)）在灌南縣政府網上發布(bù)了4家(jiā)企業通(tōng)過(guò)了驗(yàn)收的公示，隻待市裏最(zuì)終(zhōng)審核通過，便可(kě)以複(fú)産。

令(lìng)人意(yì)外的是，縣裏驗收了(le)，也公示(shì)了，但企(qǐ)業卻(què)遲遲得不(bú)到可以複(fú)産的(de)通知(zhī)。更奇(qí)怪的是(shì)，沒有(yǒu)收到複産通知還不算(suàn)，縣裏(lǐ)将驗收材料報到市裏複(fú)核3個月後，市裏(lǐ)有關部門僅對(duì)一個企業進行(háng)複核，并提(tí)出了(le)再整頓清單。之(zhī)後，企業又按照(zhào)要求進行了整(zhěng)頓，并多次申報(bào)驗收，卻再(zài)無下文。

矛盾：不完成(chéng)關閉(bì)企(qǐ)業指标(biāo)不接(jiē)受複産審(shěn)核

記(jì)者了(le)解到，連雲(yún)港市(shì)一位政府(fǔ)負責人在2019年4月(yuè)的連(lián)雲港(gǎng)市經濟(jì)形勢分析會(huì)上，明确要求“兩灌”必(bì)須把(bǎ)關閉企(qǐ)業(yè)的數(shù)量作爲一(yī)項考(kǎo)核指(zhǐ)标(biāo)；該負責(zé)人在文(wén)件中還批示(shì)，“在未完成(chéng)關閉(bì)企業序時(shí)進度前，市政府(fǔ)不接受相(xiàng)關縣(xiàn)（區）的(de)有關複産審核的(de)報告。”

這(zhè)也就意(yì)味着，複産工作必須建立(lì)在完(wán)成(chéng)關閉(bì)企業指(zhǐ)标(biāo)的(de)基礎上，完不成關閉企(qǐ)業(yè)的數量(liàng)，即使有企業符(fú)合驗收條件，也(yě)不能複工(gōng)複産。

連雲港市(shì)委宣(xuān)傳部(bù)在(zài)給(gěi)記者(zhě)的書(shū)面回複中明确表示，抓好(hǎo)企業關閉是(shì)一項重(zhòng)要工作任務，關閉(bì)不達标化工(gōng)企業必須(xū)不(bú)折不(bú)扣地完(wán)成。要(yào)求(qiú)複産工(gōng)作和關閉(bì)工作(zuò)同步推(tuī)進，不能(néng)因爲複産工作(zuò)而耽(dān)誤關(guān)閉工(gōng)作。

回複(fú)中還提(tí)到，到2020年8月(yuè)份，化工園區關(guān)閉企(qǐ)業隻(zhī)完成了40%左(zuǒ)右，遠遠(yuǎn)落後序時進(jìn)度。按照前(qián)述領導的(de)批示(shì)，在完成關(guān)閉序(xù)時進(jìn)度前，縣裏(lǐ)仍不能(néng)向市裏(lǐ)申報複(fú)産審核(hé)。

這樣的(de)回複讓(ràng)人不免(miǎn)疑(yí)惑，到(dào)底是停工重要(yào)，還是複産(chǎn)重要(yào)，在“六(liù)保”“六穩”的大形勢面前，這(zhè)種不顧客觀事(shì)實，簡(jiǎn)單(dān)粗(cū)暴的“一刀切”做法，可(kě)取嗎？

“化工園區(qū)安全問題(tí)，分爲(wèi)重大安全問題(tí)和一(yī)般性(xìng)問題(tí)，存(cún)在重(zhòng)大(dà)安全(quán)問題要求停(tíng)産(chǎn)整頓(dùn)我們堅決(jué)執行(háng)，但(dàn)如果僅(jǐn)僅是(shì)一般性問(wèn)題(tí)，要(yào)求一律停(tíng)産是不是有此(cǐ)必要？除(chú)了(le)‘兩灌(guàn)’園區的企業，江(jiāng)蘇省(shěng)内那(nà)麽多化工企業(yè)，存在(zài)一般問題都是一邊(biān)生産(chǎn)一邊整頓，這和(hé)一律(lǜ)停産(chǎn)整頓(dùn)是不同的概念(niàn)。”有企(qǐ)業負責人指出(chū)。

“3.21天嘉(jiā)宜事(shì)故實(shí)屬個(gè)例(lì)，其(qí)它企(qǐ)業出的(de)問題，有(yǒu)何理由要求附(fù)近所有企業(yè)都(dōu)‘連坐’？這就(jiù)好比(bǐ)隔壁村(cūn)有戶人(rén)家廚(chú)房失(shī)火了(le)，要求附近所有(yǒu)人家都不允許用廚房燒飯，有(yǒu)這個道(dào)理麽？企(qǐ)業是經政(zhèng)府批(pī)準依法設(shè)立的(de)經營主體，享有(yǒu)自主正(zhèng)常開展生産(chǎn)經營的權(quán)利。當(dāng)然如果企業(yè)有(yǒu)違法行爲(wèi)，政府可以依法處置(zhì)、依規(guī)處罰，甚至(zhì)停(tíng)産整頓。但在(zài)沒有違法(fǎ)違(wéi)規的情況下(xià)，讓所(suǒ)有企業一(yī)律停産，這是典(diǎn)型的(de)‘一(yī)刀切’，是(shì)矯枉(wǎng)過正，甚至是一種(zhǒng)怠政懶(lǎn)政。”園區一位不願具(jù)名的(de)企業(yè)負責(zé)人接受記(jì)者采訪時表示(shì)。

灌南縣化(huà)工園區管委(wěi)會(huì)主任盧凱富告(gào)訴記者，按(àn)照市裏的(de)要求，從2017年起，園區(qū)陸續關閉了(le)三分之二(èr)的企業，目(mù)前(qián)僅剩25家(jiā)繼續停産整頓(dùn)、等待複(fú)産驗收(shōu)的企業。這幾年(nián)縣财政陸續投(tóu)入近30億元(yuán)對園(yuán)區的(de)污染、安全(quán)等基礎設施進(jìn)行(háng)整頓，在全市(shì)的園區中綜合(hé)排名位(wèi)列前茅。現在(zài)園區就是這剩餘的25家企(qǐ)業，也遲(chí)遲無法(fǎ)複工，園區管委(wěi)會也心急(jí)如焚(fén)。

國務院督查組(zǔ)兩次(cì)指(zhǐ)出(chū)：确實(shí)存在(zài)“一(yī)刀切”問(wèn)題

早在2019年(nián)12月，國(guó)務院(yuàn)督導組在(zài)連雲港就(jiù)“兩灌(guàn)”園區企(qǐ)業(yè)停工(gōng)整頓(dùn)問(wèn)題(tí)督導(dǎo)時明(míng)确指出，政(zhèng)府監(jiān)管方(fāng)法手(shǒu)段單一(yī)，存(cún)在“一(yī)刀切(qiē)”現象(xiàng)，發生(shēng)事(shì)故或被媒體(tǐ)曝光(guāng)後，又要求(qiú)一律(lǜ)停産，雖制(zhì)定了複(fú)産驗收工作(zuò)程序(xù)，但實(shí)際複産企(qǐ)業很(hěn)少。目前，“兩灌”園(yuán)區大量企(qǐ)業設(shè)備設施(shī)長(zhǎng)期停(tíng)工，務工人員大量流(liú)失，存(cún)在較(jiào)大安全風險。

記(jì)者注意到(dào)，近期(qī)江蘇(sū)省辦公廳(tīng)再次(cì)就國務院(yuàn)督導(dǎo)組重點關(guān)注問題下發(fā)通(tōng)知，其中對于“兩灌”停産的化工企業(yè)，要求明确整改驗收标準(zhǔn)及完成時限，并于2020年(nián)11月10日前完(wán)成整改。

記(jì)者了(le)解到(dào)，國務院江蘇安(ān)全生(shēng)産專(zhuān)項整(zhěng)頓“回頭看”涉及連雲港市(shì)部分指出：部分地區(qū)整(zhěng)治措施(shī)簡單(dān)，擔(dān)當意識(shí)不夠強。開(kāi)展安全生(shēng)産專項整(zhěng)頓，不是爲了限(xiàn)制發(fā)展，而是要安(ān)全發展、綠色(sè)發展、高質量(liàng)發(fā)展。有的地(dì)方采(cǎi)取了全部停産(chǎn)、禁批(pī)限批(pī)等“一刀切(qiē)”的方式，直(zhí)接把安全(quán)與發展對(duì)立了起來(lái)。連雲港(gǎng)市灌南(nán)、灌雲(yún)2個化工園(yuán)區企(qǐ)業長期停(tíng)工，一部分低風(fēng)險、高效(xiào)益的企(qǐ)業也未能複工(gōng)。連雲港(gǎng)、鹽(yán)城兩(liǎng)地在解(jiě)決安全(quán)生産曆(lì)史遺(yí)留問題上(shàng)擔當作(zuò)爲不夠，國(guó)務院督導組交辦的(de)信訪件反(fǎn)映較(jiào)多的化(huà)工停(tíng)産(chǎn)“一刀切”問(wèn)題整(zhěng)改進(jìn)展(zhǎn)遲緩，導(dǎo)緻企業(yè)、群衆反(fǎn)複(fú)信訪舉(jǔ)報。

今(jīn)年年初(chū)以(yǐ)來，在(zài)新冠肺炎(yán)疫情沖擊及(jí)外部不(bú)确定(dìng)性因素影(yǐng)響下，國内經濟(jì)增長(zhǎng)大幅放(fàng)緩(huǎn)，企業經營(yíng)壓力巨大，就(jiù)業問題(tí)十分突出(chū)，财政(zhèng)收入下滑(huá)，中央(yāng)在“六穩”基礎(chǔ)上，提出“六保”。剛剛(gāng)閉幕的十(shí)九屆(jiè)五中(zhōng)全會，再次(cì)明确了“紮實做(zuò)好‘六(liù)穩’工(gōng)作、全(quán)面落實‘六(liù)保’任(rèn)務”的(de)會議(yì)精神(shén)，體現(xiàn)了中央對(duì)目前國(guó)内經濟(jì)遇到(dào)的(de)困難的(de)責任與(yǔ)擔當。

記(jì)者在連雲(yún)港市采訪(fǎng)期間，無論是灌南縣(xiàn)化工(gōng)園區管(guǎn)委負責(zé)人，還是市、縣兩(liǎng)級工信局有關(guān)負責人(rén)，均明确表示，他們都希(xī)望企業能(néng)夠早(zǎo)日複工複(fú)産，隻(zhī)要企(qǐ)業符合複(fú)産條(tiáo)件(jiàn)，一定會(huì)立即驗收複産(chǎn)。而不(bú)少企(qǐ)業則(zé)表示，從(cóng)今(jīn)年4月(yuè)以來，他們(men)多次(cì)向管委會、縣政府(fǔ)等(děng)有(yǒu)關部門(mén)遞交複産驗(yàn)收(shōu)申請(qǐng)，然而(ér)卻遲(chí)遲得不到回應(yīng)。