第六(liù)，要密(mì)切行(háng)刑銜(xián)接。今(jīn)年3月(yuè)1日，《刑法修(xiū)正案（十一）》正式實施，在安全(quán)生(shēng)産領域增(zēng)加了危險(xiǎn)作業罪，加大了(le)事故前(qián)嚴重違法行爲刑事責任追(zhuī)究力度。這(zhè)是我(wǒ)國刑(xíng)法第一(yī)次對未(wèi)發生(shēng)傷亡(wáng)事故或者未造(zào)成其(qí)他嚴(yán)重後(hòu)果，但有現實(shí)危險的(de)違法行爲提出(chū)追究刑事(shì)責(zé)任(rèn)。各(gè)級(jí)應急(jí)管理(lǐ)部門在執(zhí)法檢(jiǎn)查中，發現(xiàn)涉嫌危險作業(yè)的違(wéi)法行(háng)爲，要按照(zhào)《安全(quán)生産(chǎn)行政執法(fǎ)與刑事司法銜(xián)接工(gōng)作辦法》，及(jí)時移(yí)送司法(fǎ)機關(guān)，依(yī)法追究刑(xíng)事責(zé)任，這将極大增強執法檢(jiǎn)查的(de)震懾(shè)力度(dù)，促進企業(yè)特别(bié)是實際控(kòng)制人、法定代(dài)表人等(děng)主要(yào)負責人克(kè)服(fú)僥(yáo)幸(xìng)心理，遵(zūn)規守法。3月(yuè)19日，國務(wù)院(yuàn)安委(wěi)辦、應急(jí)管理部(bù)公布(bù)了浙(zhè)江杭(háng)州、山(shān)東(dōng)青島兩(liǎng)起危(wēi)險作業行(háng)刑銜接典型案(àn)例，取得了較好(hǎo)的社會反(fǎn)響。應急部今後(hòu)還将進一步加(jiā)大宣傳力(lì)度。各地要學(xué)習他們(men)，對于類(lèi)似(sì)案件要及時(shí)移送司(sī)法機(jī)關(guān)，依法追(zhuī)究刑事責任，堅(jiān)決克服(fú)有案不送、以罰代刑等現象。

    第七(qī)，全(quán)面落實(shí)行政執法“三項(xiàng)制度”。2019年1月3日，國務院(yuàn)辦公廳印發了《關于(yú)全面推行(háng)行政(zhèng)執法公示制度執法全過程記(jì)錄制(zhì)度重(zhòng)大執法(fǎ)決定法制審核制度的指(zhǐ)導(dǎo)意見》，對(duì)執(zhí)法公示、全過程記錄(lù)和重大執(zhí)法決定法(fǎ)制審核“三(sān)項制度”進行了(le)規範(fàn)。要深(shēn)刻理解行(háng)政執(zhí)法“三(sān)項制度”，既是落實全面依(yī)法治國基本方(fāng)略、推進法(fǎ)制政府建設的重要(yào)内容，也是倒逼(bī)我們嚴格(gé)規範(fàn)公正文明(míng)執法、切實保(bǎo)障人民(mín)群衆合法(fǎ)權益(yì)重要手段。通過(guò)執法(fǎ)公示(shì)，既能(néng)接受群衆(zhōng)監督，促(cù)進(jìn)執法(fǎ)水平、執(zhí)法能力(lì)的提(tí)高，也(yě)能對執法(fǎ)主體自身(shēn)起到保護作用(yòng)。應急(jí)管理(lǐ)部門作爲安全(quán)生産行政執法(fǎ)單位，一定要嚴(yán)格執(zhí)行、堅決落(luò)實。嚴(yán)格按照“誰(shuí)執法誰公(gōng)示”的原則(zé)，及時(shí)通過(guò)各級應急(jí)管理部門(mén)政(zhèng)府(fǔ)網站(zhàn)和政務新媒體、服務窗口(kǒu)等平(píng)台向(xiàng)社會(huì)公開行政(zhèng)執法(fǎ)基本信息和結果公示(shì)。

第(dì)八，大(dà)力推進執(zhí)法信(xìn)息化(huà)建設(shè)。習近平總(zǒng)書記在(zài)“11·29”講話中(zhōng)指出，要(yào)适應科(kē)技信(xìn)息(xī)化(huà)發展(zhǎn)大勢(shì)，以信息化推進應急(jí)管理(lǐ)現代(dài)化，提高監(jiān)測預警(jǐng)能(néng)力、監(jiān)管執法(fǎ)能力。我(wǒ)們要(yào)充分認識到，目前全(quán)國安全生(shēng)産執(zhí)法信息化整體水平還(hái)不(bú)夠高(gāo)，與公安、海(hǎi)關等執(zhí)法(fǎ)部門相比(bǐ)差距(jù)15-20年，與煤監(jiān)機構比(bǐ)較也落(luò)後3-5年。   

綜合(hé)各行業執法信(xìn)息化(huà)情況(kuàng)，安全(quán)執法信息(xī)化發(fā)展至(zhì)少可(kě)分爲(wèi)三個階(jiē)段(duàn)。第一(yī)階段，建立(lì)企業(yè)安全(quán)基礎(chǔ)電子台賬并進(jìn)行動态更(gèng)新，全(quán)面掌握(wò)轄區内(nèi)企業類(lèi)型和數量(liàng)變化，形成“一(yī)企一檔”。第(dì)二階段，“互聯(lián)網(wǎng)+執法(fǎ)”階段，推進智能(néng)移動(dòng)執(zhí)法(fǎ)系統(tǒng)和手持終端應(yīng)用，執(zhí)法行(háng)爲全過程(chéng)上線(xiàn)上網(wǎng)，上級(jí)部門(mén)利用執法系(xì)統實(shí)時掌握(wò)執法(fǎ)檢查情況(kuàng)，實現執法(fǎ)計劃(huà)、執法檢查、統計分析(xī)的實時管(guǎn)理。我們有部分(fèn)地區做得(dé)不錯(cuò)。全國層面(miàn)上，煤監系統(tǒng)已經做(zuò)到。部裏正在組(zǔ)織推進工貿行(háng)業專項執法(fǎ)系統試點工作，已(yǐ)經初步(bù)确定江(jiāng)西南昌、四川成(chéng)都、貴州貴陽、陝(shǎn)西銅(tóng)川、甯(níng)夏銀(yín)川五個市(shì)作爲(wèi)試點(diǎn)單(dān)位，應急(jí)部執法局和科(kē)信(xìn)司組織駐點(diǎn)工作組，與(yǔ)試點(diǎn)地區(qū)共同(tóng)開展(zhǎn)試點工(gōng)作(zuò)，加快(kuài)系統(tǒng)功能改進(jìn)完善，總結(jié)提煉(liàn)好(hǎo)的經驗(yàn)做法，爲工貿執(zhí)法系統(tǒng)在全國(guó)全面應用(yòng)奠定(dìng)基礎。第(dì)三階段(duàn)，“工業互聯網(wǎng)+安(ān)全生(shēng)産”階(jiē)段，将重點檢查企業(yè)生産(chǎn)過程監控(kòng)視頻和安(ān)全生産實時(shí)數(shù)據(jù)接(jiē)入全國統一的(de)監管執(zhí)法信息(xī)平台(tái)，做到(dào)實時視頻(pín)監控和企(qǐ)業中控(kòng)平台數(shù)據實時分析，加強對執法對象(xiàng)安全(quán)風險分析(xī)研(yán)判和預測預(yù)警，實(shí)現遠程(chéng)執(zhí)法和智能(néng)預警(jǐng)。這方面(miàn)煤監機(jī)構和危化(huà)品安(ān)全領域走(zǒu)在前(qián)邊。我們已(yǐ)謀劃(huà)在(zài)工貿行(háng)業粉塵(chén)涉爆領域開展安全生(shēng)産風險監測預(yù)警聯網試點(diǎn)，初步确(què)定江(jiāng)蘇蘇州、浙(zhè)江湖(hú)州南(nán)浔區作爲(wèi)試點(diǎn)單(dān)位，接入(rù)部分企業(yè)風險(xiǎn)感知(zhī)數據，探索粉塵涉爆企業風險監測(cè)預警(jǐng)和網(wǎng)絡巡(xún)查執(zhí)法(fǎ)工(gōng)作模式。以(yǐ)後還要擴(kuò)展到(dào)鋼鐵、鋁加工等(děng)重(zhòng)點行業(yè)。這也是(shì)《執法意見》中(zhōng)推進執法信息化建設的(de)主要思路和措(cuò)施。

三、切實(shí)抓好(hǎo)《執法意見(jiàn)》與應急(jí)管(guǎn)理綜(zōng)合行(háng)政執法改(gǎi)革的統籌兼顧(gù)

《執法意見(jiàn)》是引(yǐn)領當(dāng)前和今後一段(duàn)時期(qī)安全生(shēng)産(chǎn)執法工作(zuò)的重要文(wén)件，各級(jí)應(yīng)急管(guǎn)理部門要(yào)切(qiē)實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使(shǐ)命感和(hé)緊(jǐn)迫感(gǎn)，緊緊圍繞(rào)《執法(fǎ)意見》提出的十(shí)七項工作任務和措(cuò)施，着(zhe)力在(zài)狠抓落(luò)實上下功夫。同時，要把(bǎ)貫(guàn)徹落實(shí)《執法意見》與推(tuī)進應急管理綜(zōng)合行政(zhèng)執(zhí)法改(gǎi)革有機(jī)結合，在執(zhí)法(fǎ)改革(gé)中加(jiā)強安全生産執法，通過不(bú)斷強(qiáng)化安全生産執法彰顯執(zhí)法改(gǎi)革(gé)成效。

第一，抓緊制(zhì)定中辦國(guó)辦執法改革意見（35号(hào)文件(jiàn)）貫(guàn)徹落實(shí)實施(shī)方案。這個意(yì)見出台(tái)是非常不(bú)易的(de)，部黨委費(fèi)心費力爲(wèi)應(yīng)急管理(lǐ)執法(fǎ)争取了政(zhèng)策，同(tóng)志們一定(dìng)要認真學(xué)習貫徹，要努力争取地方黨委政府(fǔ)支持(chí)，積極協調(diào)推動有關(guān)配套政策措(cuò)施(shī)落實。目(mù)前，河北(běi)、陝西(xī)、廣西(xī)、雲南(nán)等地區已(yǐ)經率先出台了(le)實施(shī)意見，對執法改(gǎi)革進(jìn)行(háng)了全面(miàn)部署。

第二，全面(miàn)加強(qiáng)執法隊伍(wǔ)建設。要按(àn)照中(zhōng)央執(zhí)法改革意(yì)見關(guān)于加(jiā)強執(zhí)法隊(duì)伍建設的規定要(yào)求，結合(hé)各地實際，整合(hé)相應的執法職(zhí)能，盡(jìn)快組(zǔ)建應急管(guǎn)理綜(zōng)合行(háng)政執(zhí)法隊(duì)伍，利(lì)用此次改(gǎi)革契機努力把隊伍(wǔ)建好建強。不能隻加職能(néng)不加人(rén)，更(gèng)不能(néng)“拆了(le)東牆(qiáng)補西(xī)牆”，堅決(jué)避免削(xuē)弱安全監管執(zhí)法(fǎ)力(lì)量，影響監(jiān)管執法工作力度。應急部正在研究制定(dìng)執法(fǎ)隊(duì)伍建設(shè)标(biāo)準(zhǔn)規範(fàn)，建立執法(fǎ)人員入職(zhí)培訓、定期(qī)輪訓(xùn)和考(kǎo)核制度，編(biān)制執法(fǎ)人(rén)員教育(yù)培(péi)訓大綱和(hé)專業(yè)課程。地方(fāng)各級應急(jí)部門也(yě)要(yào)加快(kuài)構建執(zhí)法體系(xì)、嚴把(bǎ)執法(fǎ)人員“入口關”、實施機(jī)構标準化建設、健全執法人員(yuán)激勵(lì)機制、全面(miàn)落實(shí)加(jiā)強(qiáng)執法(fǎ)保障、強化專(zhuān)業(yè)支撐(chēng)力量，要培(péi)育執法(fǎ)人(rén)員敢于向不法行爲作(zuò)鬥(dòu)争的過硬(yìng)作風(fēng)和職業素(sù)養。《應(yīng)急管(guǎn)理系(xì)統獎(jiǎng)勵暫(zàn)行規定》已經印發，從今年(nián)開始每(měi)年要選樹一(yī)批基(jī)層執(zhí)法示範單(dān)位，大(dà)力培(péi)養樹立一(yī)批勇于(yú)擔(dān)當、敢(gǎn)于執法的标兵(bīng)，激勵大(dà)家争先(xiān)創優的幹事熱(rè)情，營(yíng)造嚴管厚(hòu)愛的良好工作(zuò)氛圍。當然(rán)，對一些在執法(fǎ)上不作(zuò)爲、亂作爲的(de)“害群之馬(mǎ)”，也(yě)要堅(jiān)決清除出隊(duì)伍。

第(dì)三，推(tuī)進(jìn)執法保(bǎo)障水平(píng)提(tí)升。各級應急部(bù)門要積(jī)極(jí)争取(qǔ)地方黨(dǎng)委(wěi)政(zhèng)府支持，将執(zhí)法裝(zhuāng)備、服裝(zhuāng)、用車等(děng)工作(zuò)經費(fèi)納入(rù)同級财政預算(suàn)，确保(bǎo)滿足執法(fǎ)工作需(xū)要(yào)。應急(jí)部(bù)近期将(jiāng)印發《應急管理(lǐ)綜合行政執法(fǎ)人員(yuán)着裝管(guǎn)理(lǐ)規定》《應(yīng)急(jí)管理(lǐ)綜合行(háng)政(zhèng)執法制式(shì)服裝(zhuāng)和标(biāo)志技術規範》《應(yīng)急管理綜合行政執法統一标(biāo)志式樣》。經(jīng)研究确(què)定，此次執法制式服裝(zhuāng)和标志的采購工作(zuò)由(yóu)省級應(yīng)急管(guǎn)理部門負(fù)責組織(zhī)實施，各(gè)省級應急(jí)部門(mén)要積(jī)極主動與(yǔ)相關部門(mén)溝通銜接(jiē)，制(zhì)定具體工作方案(àn)，加快推(tuī)進落實，力争(zhēng)在2021年底(dǐ)前完成制式服裝和标(biāo)志的首(shǒu)次着裝(zhuāng)工作(zuò)。不過(guò)，提醒(xǐng)同志們着裝前(qián)，一定要進行軍(jun1)事化隊容(róng)隊紀隊列訓(xùn)練，體現(xiàn)出應急管(guǎn)理系(xì)統執(zhí)法(fǎ)人員着(zhe)裝的基本(běn)素質(zhì)和氣(qì)質。同時，還将(jiāng)印發《關(guān)于加(jiā)強應急管(guǎn)理綜合行政執(zhí)法用車保障工(gōng)作的通知(zhī)》，推進應急(jí)系統執法(fǎ)用車保障工作(zuò)，各(gè)省級應(yīng)急管(guǎn)理部門(mén)要(yào)牽頭組織(zhī)研究制定轄區内執(zhí)法保障相關政(zhèng)策，強(qiáng)化執法人(rén)員工(gōng)資待遇、工(gōng)傷保(bǎo)險(xiǎn)、人身意(yì)外傷害(hài)保險等(děng)職業保(bǎo)障(zhàng)。

以新(xīn)發展(zhǎn)理(lǐ)念(niàn)爲引(yǐn)領

推進精準嚴格規範執法 有(yǒu)效防範化解重大風險

努力開(kāi)創安全生産監(jiān)管執(zhí)法新局面(miàn)

——在《關于加(jiā)強(qiáng)安(ān)全生産執(zhí)法工作的(de)意見》宣貫暨

全國(guó)工(gōng)貿行(háng)業安全監管視頻工(gōng)作會(huì)上的講話

2021年4月(yuè)8日

一、爲什(shí)麽(me)應急部(bù)要狠(hěn)抓安全生(shēng)産執(zhí)法工(gōng)作？

        第(dì)一，安全生(shēng)産執法工(gōng)作是貫徹(chè)落實(shí)習近(jìn)平法治思(sī)想、深化安全生産執(zhí)法(fǎ)改革的重大(dà)舉措(cuò)。安全生産是(shì)應(yīng)急管理事業的基本(běn)盤基(jī)本(běn)面(miàn)，安全(quán)生産強調預防(fáng)爲主(zhǔ)，安全監管(guǎn)執法(fǎ)是安(ān)全生産事前預防的重要(yào)手段。黨中央、國務院(yuàn)高度重視安全監管(guǎn)執法工作，黨的十八大以(yǐ)來，習(xí)近平(píng)總書(shū)記多(duō)次對(duì)安全(quán)生産監管執法(fǎ)工作(zuò)作出重要指示批(pī)示(shì)。

十九屆五中全(quán)會和今年(nián)全國“兩會”通過的(de)《國(guó)民經濟和(hé)社會(huì)發展第十四個五年規劃(huà)和2035年(nián)遠景目标(biāo)綱要(yào)》，明确提出了“加(jiā)強安(ān)全生産監管執(zhí)法”的具體要求(qiú)。2020年(nián)9月，中辦國辦(bàn)印發了《關于深(shēn)化應急管理綜合行政執法改(gǎi)革的(de)意見》，其中(zhōng)特别強調“突出(chū)加強安全(quán)生産(chǎn)執法(fǎ)工作(zuò)，有效(xiào)防範遏制生産(chǎn)安全事故發生”的原則要(yào)求。以習近平同(tóng)志爲(wèi)核心(xīn)的黨中央(yāng)反(fǎn)複強調(diào)加強安全(quán)監管(guǎn)執法(fǎ)工作，對我們應(yīng)急管(guǎn)理系(xì)統(tǒng)從(cóng)事安(ān)全生(shēng)産(chǎn)工(gōng)作的同志(zhì)來說，抓好(hǎo)安全生産執法(fǎ)既是一項重要業務職責，也是體現我們“兩個維(wéi)護(hù)”、“四個(gè)意識(shí)”的具體行(háng)動，更(gèng)是檢驗我(wǒ)們的政治執行(háng)力的一(yī)個(gè)重要标志。 

第二(èr)，安(ān)全生産(chǎn)執法(fǎ)工作是适(shì)應新(xīn)發展階段推動(dòng)企業安(ān)全發展的重(zhòng)要手(shǒu)段。進(jìn)入新發展(zhǎn)階段，黨中(zhōng)央對安全生(shēng)産的要(yào)求标準(zhǔn)越(yuè)來越(yuè)高，人(rén)民(mín)群衆對(duì)安全(quán)生産的期(qī)盼向(xiàng)往越來(lái)越強烈，媒體與社(shè)會對(duì)安全生産(chǎn)越來越關注，這(zhè)對我們(men)安全生(shēng)産監管(guǎn)執(zhí)法工(gōng)作提(tí)出了很高(gāo)的要(yào)求。我(wǒ)們寄(jì)希望于我(wǒ)們的監管(guǎn)對象(xiàng)（生産經營(yíng)單位(wèi)）從人、機、環(huán)、管“四要素(sù)”上高(gāo)質量(liàng)發展，實現(xiàn)本質(zhì)安全，但高質量(liàng)發展才剛(gāng)起步，傳統的風(fēng)險還沒(méi)有安全管控(kòng)，新的風險(xiǎn)隐(yǐn)患又不斷産(chǎn)生；而且以(yǐ)國内大(dà)循(xún)環爲(wèi)主體、國(guó)内(nèi)國際(jì)雙循環(huán)相互促進的新發展格(gé)局必将增(zēng)加國(guó)内經(jīng)濟(jì)總量，而(ér)事故總量與經濟總(zǒng)量一(yī)般呈(chéng)正(zhèng)相關(guān)關系，又增加(jiā)了安全生(shēng)産的壓力(lì)。因此(cǐ)，黃明書記一再(zài)強調的安全(quán)生(shēng)産事故趨(qū)勢處于平(píng)台期、瓶頸期(qī)，安全生(shēng)産工作(zuò)處于爬坡過(guò)坎(kǎn)期，是有(yǒu)深刻(kè)道理(lǐ)的。要想突破事故下降的(de)瓶頸(jǐng)期，使事(shì)故“平台(tái)”下移(yí)，必須(xū)以高質量(liàng)的監管執(zhí)法推動企業高(gāo)質量(liàng)發展，而從(cóng)低質量監管執法向(xiàng)高質量監(jiān)管執(zhí)法轉變，就是我們要爬的(de)一個陡(dǒu)坡(pō)、要邁過的一(yī)個大坎(kǎn)兒。

杜(dù)邦公(gōng)司的安全發展(zhǎn)階段理論(lùn)認(rèn)爲(wèi)，企業(yè)安全生産發展(zhǎn)階段(duàn)分爲(wèi)四個：即(jí)趨利本(běn)能(néng)、被動他律、自(zì)律管(guǎn)理、文化自(zì)覺。現(xiàn)階段(duàn)，我國還(hái)有一些(xiē)企業處于“趨利(lì)本(běn)能(néng)階(jiē)段”（有僥幸(xìng)心理，爲追求經濟利益(yì)最大化(huà)不惜铤(dìng)而走(zǒu)險），大(dà)部分企業處于“被動(dòng)他(tā)律階段(duàn)”（安全管理(lǐ)主要靠(kào)企業負(fù)責人(rén)的經驗，政府監管(guǎn)嚴一些(xiē)，會好一(yī)陣子，監(jiān)管一松懈，又可能放松(sōng)安全管(guǎn)理退(tuì)回到趨利(lì)本能階段），隻有(yǒu)少數的企(qǐ)業達到“自律管(guǎn)理階段”（企業有(yǒu)一套安全(quán)管理(lǐ)體系，政府(fǔ)抓不抓都(dōu)會自(zì)己按照(zhào)這(zhè)套體系去做(zuò)，我們要(yào)鼓勵這種企業(yè)），極個别企(qǐ)業達到“文化自(zì)覺階段”（安全已(yǐ)成爲團隊(duì)文化(huà)，員工(gōng)已從(cóng)“要我(wǒ)安全”轉化(huà)爲“我(wǒ)要(yào)安(ān)全”和(hé)“我要(yào)别人(rén)安全(quán)”，這是我們的遠(yuǎn)景目标）。每(měi)個階(jiē)段的(de)提升(shēng)不是自然而(ér)然(rán)的，而是要經過(guò)嚴格的(de)監(jiān)管執(zhí)法和有效(xiào)的指導服(fú)務才能實(shí)現的。因此，當(dāng)前必須通過嚴(yán)格監管(guǎn)執法(fǎ)，倒逼企業(yè)從趨(qū)利(lì)本(běn)能階(jiē)段、被(bèi)動他律(lǜ)階段向(xiàng)更高(gāo)的自(zì)律管理階(jiē)段提(tí)升。這(zhè)樣嚴格(gé)的監管(guǎn)執法(fǎ)必須是堅(jiān)持不(bú)懈(xiè)的，讓企業知道不能倒(dǎo)退，隻(zhī)能前進到(dào)自律管理(lǐ)階段(duàn)，這就是安全執(zhí)法在企業(yè)安全(quán)發展中的重要(yào)作用。

第三(sān)，安全(quán)生産執法(fǎ)工作是堅(jiān)持“兩(liǎng)個至(zhì)上”、着力破(pò)解當(dāng)前(qián)安(ān)全生産突(tū)出問(wèn)題的(de)迫切要求。今年全國應急(jí)管理工作會議(yì)上，黃(huáng)明書記的工作報告中指(zhǐ)出了安全生産(chǎn)方面的(de)四(sì)大難(nán)題，其中之一就是“安全檢查查不出(chū)問題(tí)”這個(gè)難題。當前(qián)安全生産執法(fǎ)工作與黨中央國務(wù)院(yuàn)的要求(qiú)和人(rén)民群衆的期待相比，還有(yǒu)較大差距(jù)。既有(yǒu)熟視(shì)無睹、該(gāi)嚴(yán)不嚴、該重不重(zhòng)、查處(chù)不力、屢(lǚ)禁不止(zhǐ)的問題(tí)，也有(yǒu)執(zhí)法信息(xī)化建設滞後(hòu)、執(zhí)法效率(lǜ)不高(gāo)、選擇性執法、多層重複執(zhí)法等問題(tí)，這些(xiē)不精(jīng)準、不(bú)嚴(yán)格、不規範、效(xiào)率不高等(děng)方面(miàn)的問(wèn)題，直接導緻了“安全檢查(chá)查不出問(wèn)題(tí)”的情況突出(chū)，不僅降低(dī)了行政效率，損(sǔn)害了人(rén)民群衆(zhōng)合法權益(yì)，而且(qiě)導緻(zhì)有(yǒu)些重大(dà)安全(quán)風險不能得到有效(xiào)管控(kòng)，重特大(dà)事故時(shí)有發生。今年一季度(dù)工貿(mào)、非煤礦(kuàng)山(shān)、化工較大事故同比(bǐ)上升，比(bǐ)2019年(nián)同期也上升，這(zhè)都是(shì)不好(hǎo)的苗(miáo)頭，我們(men)必須以(yǐ)“刀刃向内”的勇(yǒng)氣，集(jí)中攻堅(jiān)、突(tū)破瓶頸，下大氣(qì)力徹底扭轉。

《執法(fǎ)意見》在起草過程中，黃(huáng)明書記高(gāo)度重視、親自把關、定(dìng)方向，五次做出明确(què)批(pī)示，提出(chū)具體(tǐ)修改(gǎi)要求(qiú)。按照黃明書記(jì)要求，我們召開(kāi)了省市縣(xiàn)三級應急(jí)管(guǎn)理部門和(hé)執(zhí)法機構負(fù)責人、部内機(jī)關(guān)司局、有關中央(yāng)企業安全管理部門(mén)負責(zé)人和(hé)法律專(zhuān)家學者等多(duō)個座談會(huì)，廣泛征求意見(jiàn)，同時還(hái)書面征(zhēng)求了全(quán)國省級(jí)應急管理部門(mén)意見，文件數易(yì)其稿、多次修改，應該說符合當(dāng)前安全生産執(zhí)法工作實(shí)際，聚焦根本性問題(tí)，具有(yǒu)很強的針對性(xìng)和可操作(zuò)性。

二(èr)、《執法意(yì)見》的主要内(nèi)容是什麽？

《執法(fǎ)意(yì)見》除了(le)總體要求(qiú)外，從精準(zhǔn)執法、嚴格執(zhí)法、規(guī)範(fàn)執法、執法信(xìn)息化建(jiàn)設、執(zhí)法力(lì)量建設五個(gè)方面提(tí)出了(le)17項工(gōng)作措(cuò)施。我(wǒ)重(zhòng)點講八(bā)個措施。

第(dì)一，明确了(le)各層級執法(fǎ)職責。有些(xiē)地區企(qǐ)業反映，每(měi)年接受不同(tóng)層級監(jiān)管部門的(de)多次重複檢查(chá)，有的中央(yāng)企業、省屬(shǔ)企業要接受省(shěng)、市、縣乃至(zhì)鄉鎮(zhèn)多層級的(de)檢查，企業苦不堪言(yán)。多層級重複執(zhí)法，不僅容(róng)易導緻“幾(jǐ)家管(guǎn)幾家(jiā)不管”的“三(sān)個和(hé)尚沒水吃(chī)”現象(xiàng)，而且(qiě)一旦出事(shì)故，追(zhuī)究(jiū)層級多(duō)、追究(jiū)人員多。因(yīn)此，《執法意見》第一(yī)項重點(diǎn)任務就是厘清層級管轄(xiá)權限，明确規定：地方(fāng)各級應急管理(lǐ)部門對轄區内執(zhí)法工(gōng)作負總(zǒng)責，省級應急管(guǎn)理部(bù)門要明确(què)省市縣(xiàn)三級執法管(guǎn)轄(xiá)企業名單，原(yuán)則上一家(jiā)企業對(duì)應(yīng)一個層級(jí)的執(zhí)法主體。确定各(gè)層級(jí)執法管轄企業(yè)名單時，要(yào)統籌分析轄區(qū)内行業領域安(ān)全風(fēng)險(xiǎn)狀況、企業規(guī)模、執法難(nán)度和各層(céng)級執(zhí)法能(néng)力(lì)水平(píng)。上級部門不(bú)能将(jiāng)執(zhí)法責任(rèn)完全壓給(gěi)下級(jí)，更不能從執法(fǎ)計劃上(shàng)就明(míng)确(què)省級部門(mén)不執(zhí)法。确定各(gè)層級管轄(xiá)企業名單後，下(xià)級部(bù)門不(bú)對上級部(bù)門負責(zé)的企業(yè)開展(zhǎn)執法(fǎ)活動，但上(shàng)級部(bù)門要(yào)對下級執法(fǎ)工(gōng)作進行監督指(zhǐ)導和(hé)抽(chōu)查檢查(chá)。下級(jí)部門遇有重大(dà)和複雜(zá)案件要(yào)及時報告上級(jí)部門立(lì)案查處(chù)。各省應急(jí)廳遇有難處理(lǐ)的案件(jiàn)，可(kě)電請(qǐng)應急部執(zhí)法局(jú)立案查處。

第二(èr)，要(yào)科學确(què)定重點檢查企(qǐ)業。我國各類生産(chǎn)經(jīng)營單(dān)位衆多(duō)，每個地(dì)區都(dōu)有大(dà)量的(de)監管(guǎn)對(duì)象，如果(guǒ)都同(tóng)等對(duì)待，在(zài)實際執行過程(chéng)中就容易精力分散(sàn)，找不着重(zhòng)點。我們調(diào)研時(shí)發現(xiàn)有的地區(qū)在确定重(zhòng)點檢(jiǎn)查企(qǐ)業方面做的比(bǐ)較好，上級部門主(zhǔ)動選擇(zé)危險企(qǐ)業執法(fǎ)。但也(yě)有部分地(dì)區在确定執法(fǎ)對象時(shí)，避重就(jiù)輕，專門選(xuǎn)擇安全風(fēng)險小、央企(qǐ)或國(guó)企作(zuò)爲重(zhòng)點檢(jiǎn)查(chá)企業。因此，《執(zhí)法意(yì)見》強調(diào)編制執(zhí)法計(jì)劃時，必須将重點行(háng)業領域安全風(fēng)險等級高的企(qǐ)業(yè)納入年(nián)度執(zhí)法計(jì)劃(huà)，每年至(zhì)少進行一(yī)次“全覆蓋”檢查。重點檢查以外的企(qǐ)業，實行“雙随機(jī)一公開(kāi)”抽查。對于有事故(gù)“前科(kē)”和失信、重大違(wéi)規行爲的企業，還(hái)要(yào)增加至少(shǎo)一次(cì)檢(jiǎn)查。對于好的企業，如安全生産标(biāo)準化一級企業或三年以上未(wèi)發生事故(gù)等守法守信(xìn)的重點檢查企業，可納入執(zhí)法抽查。對于典型事(shì)故暴露出的嚴(yán)重違法行(háng)爲或落實臨(lín)時性重(zhòng)點任(rèn)務(wù)以及通(tōng)過投(tóu)訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、動态監(jiān)測等發現的問(wèn)題，要及(jí)時開展(zhǎn)執法(fǎ)檢(jiǎn)查，不受執(zhí)法(fǎ)計(jì)劃(huà)限制(zhì)。

第三(sān)，要(yào)聚焦執法檢(jiǎn)查重(zhòng)點事(shì)項(xiàng)。《執(zhí)法意(yì)見》強(qiáng)調，要(yào)依據(jù)重(zhòng)點(diǎn)行業(yè)領域重大事故隐患判定标準(zhǔn)，建立(lì)執法檢查重點事項清單，也就是(shì)要(yào)聚焦(jiāo)安全(quán)風險突出(chū)、易發生(shēng)事(shì)故的(de)關鍵環節(jiē)、要害(hài)崗位(wèi)和(hé)重點設施(shī)進行檢查。不能像一些(xiē)地區，對重點企(qǐ)業檢查隻查“老(lǎo)四樣(yàng)”管理類問(wèn)題（安全(quán)培(péi)訓、應(yīng)急預(yù)案、特(tè)種作業和隐患(huàn)排查）。要深(shēn)入貫(guàn)徹落(luò)實總(zǒng)書記(jì)指(zhǐ)出的“着(zhe)力抓重點(diǎn)、抓(zhuā)關(guān)鍵、抓(zhuā)薄弱環節”重要指示(shì)精神(shén)，瞄着(zhe)重大隐患(huàn)去檢查，千萬不(bú)要去應付檢查(chá)，要緻(zhì)力于(yú)發現問題、研究(jiū)問題(tí)、解決問題，少出事故(gù)、不出(chū)事故才是硬(yìng)道(dào)理。這(zhè)也是(shì)黃明書記(jì)在講話中經常(cháng)強調(diào)的“找準問題、有效督導(dǎo)”深層次(cì)含義。

       第四(sì)，要敢于(yú)亮(liàng)劍，嚴格執法處罰。安全生産有一條規律，安全(quán)監管力(lì)度與企(qǐ)業主體責(zé)任落(luò)實好壞程(chéng)度具(jù)有正(zhèng)相關關系(xì)。也就是說政府(fǔ)安全監(jiān)管執法(fǎ)力度(dù)越大，企業落實主體責任(rèn)越好，政府安全(quán)監管執法(fǎ)“寬松軟”，企(qǐ)業必(bì)然不(bú)能很好落(luò)實主體責任。行(háng)政(zhèng)處(chù)罰(fá)率(lǜ)（實施行(háng)政(zhèng)處罰次數(shù)/執法檢查(chá)次數(shù)）是衡量執(zhí)法(fǎ)力度的一個(gè)重要指标(biāo)。今年一季(jì)度全(quán)國應急管理行政處罰率爲5.7%，煤(méi)監系統行政處罰率(lǜ)爲54.9%；2020年全國(guó)應急管理行政(zhèng)處罰(fá)率爲7.5%，煤監(jiān)系統爲(wèi)69.7%。生态環(huán)境系統行政處(chù)罰率爲21.5%。從(cóng)處罰額比(bǐ)較，2020年應急(jí)系統(tǒng)全年(nián)監管執法(fǎ)罰款（不含(hán)事故(gù)罰款）30.8億元，其中(zhōng)煤監機構13億元(yuán)，而執法(fǎ)對(duì)象隻(zhī)有3000個礦左右。2020年(nián)，生态(tài)環境系統(tǒng)罰沒款總(zǒng)額82.36億元。這(zhè)些數(shù)據說明(míng)應急系(xì)統安全執法工作(zuò)還沒(méi)有真正(zhèng)嚴格起來，還(hái)普(pǔ)遍存在(zài)執法“寬松軟”和“隻檢查(chá)、不處(chù)罰，甚至零(líng)處(chù)罰”問(wèn)題。因此，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)執法(fǎ)檢查要“有(yǒu)力度”“長牙齒”。要嚴格依據法律法規(guī)進行(háng)處罰(fá)，不(bú)能以責(zé)令限期改正等(děng)措施代替行政(zhèng)處罰(fá)，對于(yú)存在(zài)多種(zhǒng)違法行爲(wèi)的案件(jiàn)要分别(bié)裁量、合并處罰(fá)，不能選擇性處(chù)罰。對于違(wéi)法行(háng)爲(wèi)逾期未(wèi)整改或整改不(bú)到位的，以及同(tóng)一違(wéi)法(fǎ)行爲反(fǎn)複出現的(de)，要依法嚴(yán)肅查處，從(cóng)重處罰。對執(zhí)法檢查中發現的(de)各類違法(fǎ)行爲(wèi)，要緊盯(dīng)不(bú)放，督(dū)促(cù)企(qǐ)業(yè)徹底整(zhěng)改，嚴格執(zhí)法閉(bì)環管理(lǐ)。對(duì)于嚴(yán)重(zhòng)違法行爲，要(yào)求企業主要(yào)負責人(rén)牽頭(tóu)負責(zé)整改(gǎi)落實，壓實(shí)整改(gǎi)責任(rèn)，防止“屢改屢犯(fàn)”。

第五，要定(dìng)期報送典型執法案例。劉(liú)鶴副總理在今年全(quán)國(guó)安全生(shēng)産電視電話會(huì)議上要求各地(dì)區和各部(bù)門按(àn)季度定期(qī)報送(sòng)典型執法(fǎ)案例(lì)，這是推動從嚴執法、規範(fàn)執法一(yī)個有效(xiào)機制。《意見》規定，省級應急管理(lǐ)部門(mén)每半年、市(shì)級每季度(dù)、縣級(jí)每兩個(gè)月，直接(jiē)向應急(jí)部至少(shǎo)報送一個(gè)由本(běn)級直接作出行(háng)政處罰的執法(fǎ)案例(lì)。要特别強調(diào)，必(bì)須是(shì)本級直接(jiē)作出(chū)行政處罰(fá)的案例(lì)，不要把(bǎ)下級(jí)查處的案例當作(zuò)本(běn)級的案例(lì)。在《執(zhí)法意見》征(zhēng)求各(gè)地意(yì)見的時候(hòu)，有的地區(qū)曾提(tí)出來報(bào)典型執(zhí)法案(àn)例是不是(shì)太多了、太頻繁(fán)了。可以(yǐ)想(xiǎng)見，我(wǒ)們(men)一(yī)些應(yīng)急管理部(bù)門一年到底(dǐ)能執法處罰幾次，兩個(gè)月報(bào)不上(shàng)一(yī)個(gè)案例，你成(chéng)天在(zài)執什麽(me)法(fǎ)？這種隻檢(jiǎn)查不執(zhí)法、隻執(zhí)法不處罰的狀況必須改(gǎi)變，應急部将做(zuò)到獎(jiǎng)懲分明，選取執法處罰嚴(yán)格、執(zhí)法程序規(guī)範的優秀(xiù)案例，對有(yǒu)關單(dān)位和(hé)個人(rén)依(yī)據《應急管理(lǐ)系統(tǒng)獎勵(lì)暫行規定》給予記功和嘉(jiā)獎；但(dàn)是對于執法不嚴格(gé)、程序不規(guī)範的案例(lì)将适時進行通(tōng)報(bào)。以後還可能(néng)增加報(bào)送案例(lì)的個數，也可能根據全(quán)國安全(quán)生産形勢(shì)的變化，指(zhǐ)定下個周(zhōu)期報送哪(nǎ)種類型的案例。

以上(shàng)講的(de)是《執法意見(jiàn)》貫(guàn)徹落實問題。關(guān)于工貿行業安(ān)全監(jiān)管工作，我講(jiǎng)兩個方面意(yì)見。

一、準确(què)把握充分(fèn)認識工(gōng)貿行業(yè)安全監管工作(zuò)取得的成效和(hé)面臨(lín)的挑戰(zhàn)。

第(dì)一，工貿行(háng)業專(zhuān)項整治工(gōng)作取(qǔ)得了(le)新成(chéng)效。一(yī)是聚(jù)焦檢查重點。通(tōng)過深(shēn)入分(fèn)析近年(nián)來(lái)工貿行業(yè)事(shì)故暴露(lù)出的問題(tí)以及(jí)安全(quán)生産執法(fǎ)統計數據(jù)，研究确定(dìng)了鋼鐵8項(xiàng)、粉塵(chén)涉爆6項、鋁(lǚ)加工（深井(jǐng)鑄造(zào)）7項和(hé)有限空間作業(yè)4項以(yǐ)及落(luò)實企業(yè)主體責任20條等(děng)重點整治(zhì)專項，印(yìn)發了《工貿行業安(ān)全(quán)生産執法檢查(chá)重點(diǎn)事項表》和(hé)《企業落(luò)實(shí)安全(quán)生産主(zhǔ)體責任(rèn)檢查要點表》，突(tū)出了(le)工貿行業(yè)企業執法檢查(chá)工作(zuò)重(zhòng)點(diǎn)，提高(gāo)了防控重(zhòng)大風(fēng)險的精準(zhǔn)性(xìng)，提(tí)出了逐(zhú)企(qǐ)逐項(xiàng)見底(dǐ)的實效性(xìng)要求(qiú)。二是組織(zhī)開展工貿(mào)行業第一輪專項執法督(dū)導。應急(jí)部(bù)以“督(dū)一省(shěng)、帶一省”的(de)方式，吸收相關(guān)省級應急部門(mén)有關主管(guǎn)負責(zé)人參(cān)加(jiā)，共同組(zǔ)成督(dū)導檢查組(zǔ)，采取“三位一體(tǐ)”執法(fǎ)工作(zuò)模式，開展了第(dì)一輪督導。分(fèn)别帶領(lǐng)13個地(dì)區，對17個地(dì)區（西藏、兵團除(chú)外）鋼(gāng)鐵、粉塵涉(shè)爆、鋁加工(gōng)（深井(jǐng)鑄造）及有限空(kōng)間作(zuò)業專(zhuān)項整治和執(zhí)法(fǎ)檢查(chá)情況進行(háng)了督導檢(jiǎn)查，随(suí)機抽(chōu)查了部分(fèn)地市及有(yǒu)關企業，對(duì)基層執法人員開展(zhǎn)了現場示(shì)範執法，并針對(duì)督導(dǎo)情況發布(bù)了4期通報。根據(jù)各(gè)省上報(bào)的工貿行業專項執法(fǎ)進度情(qíng)況表，截至2020年底(dǐ)，鋼鐵(tiě)企業8項重(zhòng)點事(shì)項共發現違法(fǎ)行爲824項，其(qí)中依(yī)法處(chù)罰425項，處罰(fá)金額(é)446.3萬(wàn)元，停産(chǎn)停業(yè)36家(jiā)；粉塵涉(shè)爆企業6項(xiàng)重(zhòng)點(diǎn)事項共發(fā)現違(wéi)法行爲(wèi)11589項(xiàng)，其中(zhōng)依法處罰3164項，處罰(fá)金(jīn)額(é)2184.38萬元，停(tíng)産停(tíng)業395家；鋁加(jiā)工（深(shēn)井鑄(zhù)造）企(qǐ)業7項重點事項(xiàng)共發(fā)現(xiàn)違(wéi)法行(háng)爲2080項(xiàng)，其中依法(fǎ)處罰627項，處(chù)罰(fá)金(jīn)額329.38萬(wàn)元，停産停(tíng)業100家(jiā)；有限空間4項重(zhòng)點事(shì)項發(fā)現違法行(háng)爲8888項；違反落實企業(yè)主體責任(rèn)檢查(chá)要點54005項，有力地(dì)推動了(le)工(gōng)貿行業專(zhuān)項整治行(háng)動深入開展。三是加強培(péi)訓夯實工作基(jī)礎。面向省、市、縣三(sān)級應急(jí)部門(mén)和相關企(qǐ)業，舉辦了(le)4次視(shì)頻(pín)培訓會(huì)，逐項講解25項違(wéi)法行爲、執法依(yī)據和處(chù)罰(fá)标準，有力推(tuī)動了基(jī)層執法人(rén)員業(yè)務素質(zhì)提(tí)升。舉辦省(shěng)級應(yīng)急部門(mén)培訓班，通過系統講解(jiě)工貿行(háng)業安全(quán)監管執法重點内容(róng)、“三位一體(tǐ)”執法模式(shì)等，進一步(bù)統(tǒng)一思想認識、明(míng)确目标任務(wù)、夯實工作基礎。

經過(guò)各級(jí)應急管理(lǐ)部門(mén)的共(gòng)同努(nǔ)力，2020年工貿(mào)行業安全(quán)生(shēng)産(chǎn)形勢持續(xù)穩定好轉(zhuǎn)，共發生事(shì)故1257起(qǐ)、死亡1320人，同(tóng)比減少238起、132人，降(jiàng)低15.9%和(hé)9.1%。其中(zhōng)發生較大事(shì)故(gù)（火(huǒ)災(zāi)除外）20起、死(sǐ)亡80人，同比減少(shǎo)8起、30人，降低28.6%和27.3%。未發生重大及以(yǐ)上(shàng)事(shì)故，同比(bǐ)減少1起(qǐ)、10人。

第二，充(chōng)分認識(shí)工(gōng)貿監(jiān)管執法工(gōng)作(zuò)面(miàn)臨的(de)挑(tiāo)戰。

一是(shì)“舊風險”不(bú)減，“新(xīn)風險(xiǎn)”增大(dà)。冶金(jīn)等重點行(háng)業領(lǐng)域安(ān)全(quán)風險依(yī)然不容(róng)忽視。鋼(gāng)鐵、粉塵涉(shè)爆(bào)、鋁(lǚ)加工（深井(jǐng)鑄造）、液(yè)氨(ān)制冷(lěng)這類企業(yè)安全(quán)風險較(jiào)高的環節和部位較多，外(wài)委外包、檢維(wéi)修等易(yì)發生事(shì)故的(de)環節風險(xiǎn)突出，一旦(dàn)發生(shēng)事故容易(yì)造成群死群傷(shāng)，一季度福建(jiàn)漳州、遼甯朝(cháo)陽、貴(guì)州遵(zūn)義、甯(níng)夏石(shí)嘴山(shān)等地就接連發生(shēng)了較大(dà)和較(jiào)大涉險事故。非重點(diǎn)行業領域安全風險加大(dà)。據初步統計，2021年一(yī)季度工(gōng)貿行業一(yī)般事(shì)故多發，同(tóng)比2020年(nián)增加(jiā)246起(qǐ)、230人，上升(shēng)124.9%、111.7%；同比(bǐ)2019年增加182起(qǐ)、165人，上升(shēng)69.7%、60.9%。主(zhǔ)要集中在(zài)建材(cái)、機械(xiè)、輕工(gōng)、商貿(mào)行業，共發生事(shì)故(gù)381起、死(sǐ)亡372人，分(fèn)别占總數(shù)的86%和85.3%。說明(míng)各地對于(yú)工(gōng)貿其他(tā)非重點行(háng)業領(lǐng)域有所忽視，監(jiān)管執法力(lì)度不(bú)足，導緻(zhì)在(zài)以往沒有(yǒu)組織開展專項(xiàng)整治的行業(yè)領(lǐng)域事(shì)故出(chū)現反彈。新業态(tài)、新行(háng)業、新領域的風險增加。伴(bàn)随着(zhe)科(kē)技進步(bù)和經濟發展，供給側結(jié)構性改革推動新興産業蓬(péng)勃發展，新(xīn)業态、新行(háng)業、新(xīn)領域企業大量湧現(xiàn), 新工(gōng)藝、新技術、新材(cái)料被(bèi)廣泛應用(yòng)，給工貿安(ān)全監(jiān)管工(gōng)作(zuò)帶來了(le)許多想不(bú)到、沒(méi)見過、不會(huì)管的(de)問題(tí)。2021年1月(yuè)7日，湖南長沙市(shì)甯鄉(xiāng)高新區新能源電池(chí)回收(shōu)企業發(fā)生鋁渣(zhā)廢料(liào)爆炸事故(gù)，造(zào)成1人死亡、20人(rén)受傷。2021年1月20日，雲南曲靖(jìng)市(shì)麟鐵(tiě)科技公(gōng)司(sī)配料車間（試生産期間）發生尾(wěi)氣吸(xī)收塔(tǎ)（常壓容器(qì)）爆炸事故(gù)，造成12人受傷。究(jiū)其原因，主(zhǔ)要是企(qǐ)業(yè)對新工藝(yì)、新技術、新材料(liào)的安(ān)全特(tè)性認識不足，沒有采(cǎi)取有(yǒu)效的安全防護措施，對從(cóng)業人(rén)員安全(quán)教(jiāo)育和(hé)培訓(xùn)不到(dào)位，導緻事故發(fā)生。

二(èr)是企業安全生産主(zhǔ)體責任落(luò)實問(wèn)題任重道遠。受疫情(qíng)防控和複工複産影(yǐng)響，當前(qián)我(wǒ)國經(jīng)濟處于快(kuài)速複(fú)蘇階(jiē)段，部分企(qǐ)業拼(pīn)産量(liàng)、要效益，生産沖(chòng)動(dòng)強(qiáng)烈，安(ān)全管(guǎn)理放(fàng)松(sōng)，人(rén)員設(shè)備連軸轉(zhuǎn)等滿負荷、超(chāo)負(fù)荷生(shēng)産現(xiàn)象屢(lǚ)見不(bú)鮮，安全風險不(bú)斷加(jiā)大。部(bù)分企業不(bú)積極不主動(dòng)落實主(zhǔ)體責(zé)任(rèn)。部(bù)分企業(yè)對監管(guǎn)部門(mén)存(cún)在“保姆(mǔ)式”依賴心理，對(duì)問題隐患置若罔聞(wén)，不同(tóng)程度存在風險(xiǎn)辨識(shí)不到位、管(guǎn)控措施針對性(xìng)不強、隐患排查(chá)走過場、自查自(zì)改(gǎi)不到位等問(wèn)題。特别(bié)是一些(xiē)企業(yè)主要(yào)負責人履行安全管理職(zhí)責不到位，對安全生(shēng)産口頭上重視(shì)，行動上(shàng)忽(hū)視。對企業實際(jì)安全管理情況(kuàng)不了(le)解，對法律(lǜ)法規不熟悉，對自身(shēn)法定職責不清楚，對專項(xiàng)整治(zhì)具(jù)體任務(wù)和工作(zuò)目(mù)标不(bú)了解，主要負責(zé)人第(dì)一責(zé)任人責任履(lǚ)行不到(dào)位的情況屢見不鮮。山東(dōng)栖霞和招(zhāo)遠金礦事故就(jiù)是最(zuì)典型的(de)例(lì)子。  

三(sān)是安(ān)全監(jiān)管執法工作不适應、不到位。今年以來部分地區工貿行(háng)業一般事故和(hé)事故(gù)總(zǒng)量大幅(fú)上升，既有(yǒu)受(shòu)疫情影響(xiǎng)就(jiù)地過(guò)年連續(xù)生(shēng)産企業增多(duō)的因素(sù)，也有(yǒu)機構改革(gé)體制(zhì)機制調整(zhěng)後，應(yīng)急管(guǎn)理部(bù)門内設(shè)機構僅保留(liú)監管職責(zé)，工(gōng)貿(mào)行業執法(fǎ)職責由專(zhuān)門執法隊伍承(chéng)擔的(de)因素(sù)。受職責所限(xiàn)，内設機(jī)構具有較(jiào)高專(zhuān)業素養的監管人員更加注重在标準規(guī)章方面的(de)研究，一定(dìng)程度上減少了(le)到企(qǐ)業(yè)現場執(zhí)法檢(jiǎn)查的次數。與内設機構專業處(chù)室相比，專(zhuān)門執法隊伍更(gèng)加注重對企業面上(shàng)整(zhěng)體(tǐ)性的執法(fǎ)檢查，大量(liàng)精力投入(rù)在制(zhì)度性(xìng)、管理性的(de)問題以及履行(háng)執法程(chéng)序(xù)方面，對現場類問題研究(jiū)不(bú)夠(gòu)深入(rù)、對安(ān)全(quán)風(fēng)險較(jiào)高的(de)行業(yè)性風(fēng)險把握不(bú)足，導(dǎo)緻事(shì)故出現反(fǎn)彈。今年一季度，廣東(dōng)、四川、廣西三個地區分别發生(shēng)46起、45起、36起(qǐ)一般事(shì)故，同(tóng)比2019年分别(bié)增加24起、31起、18起，三(sān)個地區一般事(shì)故增量(liàng)占(zhàn)全國(guó)一般(bān)事故增量(liàng)182起的40.1%，事故反彈明顯(xiǎn)。

總的(de)來說，全系統監管執法人(rén)員兢兢業(yè)業、默默無(wú)聞(wén)，發揮“老(lǎo)黃(huáng)牛”精神(shén)，爲全(quán)國安全(quán)生産形(xíng)勢持(chí)續穩(wěn)定好(hǎo)轉作(zuò)出(chū)了突出(chū)貢獻，當然(rán)，也有(yǒu)一些(xiē)執法人(rén)員(yuán)在思(sī)想認識(shí)、工作作風、專(zhuān)業(yè)能力等(děng)方面，與新發展(zhǎn)階段的(de)要求不相适應。有的由(yóu)于擔心責(zé)任追(zhuī)究或(huò)因業務不(bú)熟悉等各方面(miàn)因素(sù)影響(xiǎng)，不到(dào)企業要害部位和關鍵環(huán)節進(jìn)行檢查，隻針對(duì)一些一般性、制(zhì)度性(xìng)問(wèn)題，存在(zài)不想查、不敢查(chá)的問題(tí)；有(yǒu)的執(zhí)法方式粗放，執(zhí)法檢(jiǎn)查松松垮(kuǎ)垮，工作(zuò)作(zuò)風不(bú)夠紮實(shí)；有的長期缺乏系統性(xìng)培訓，專業(yè)能力(lì)不足，尤其是在(zài)基層具(jù)有(yǒu)高危(wēi)行業(yè)相關專業(yè)背景的(de)執(zhí)法人(rén)員比例不高，既(jì)懂專(zhuān)業又懂法律的複合(hé)型人(rén)才更是缺乏，在專業(yè)能(néng)力(lì)上有(yǒu)短闆(pǎn)，還存(cún)在執法不(bú)精(jīng)準、不懂(dǒng)不會(huì)的現象；有的對企業違法(fǎ)行爲(wèi)複(fú)查不及時，還(hái)存(cún)在抓而不緊(jǐn)、抓而(ér)不實(shí)、執法不閉環的(de)現象。專項督導(dǎo)中發現，企(qǐ)業自查自報沒(méi)問(wèn)題，基層(céng)應急(jí)部(bù)門檢查(chá)也未(wèi)發現(xiàn)問(wèn)題，但是應急(jí)部督(dū)導組(zǔ)到現(xiàn)場發(fā)現執法檢(jiǎn)查重點“項項有問題(tí)”的情況時有發(fā)生。

二(èr)、有效(xiào)防範化(huà)解重大安全(quán)風險遏制重(zhòng)特大事故，全(quán)面提升工(gōng)貿行業安全生産水(shuǐ)平。

第一，堅(jiān)持整(zhěng)改提(tí)升，持(chí)續推進工(gōng)貿行業專(zhuān)項整(zhěng)治三(sān)年(nián)行動。去年應急部(bù)執法局以“督+帶(dài)”的工作方式，運用“三(sān)位(wèi)一(yī)體”執(zhí)法檢(jiǎn)查工(gōng)作模式，完(wán)成(chéng)了第一(yī)輪督(dū)導任務，重點(diǎn)強(qiáng)調示範指(zhǐ)導，指導(dǎo)基層執法人員如何規(guī)範執(zhí)法行爲、如何查(chá)隐(yǐn)患、如何(hé)進行處罰。今年，應急部将(jiāng)采取“督+考”的工(gōng)作方(fāng)式，開展第(dì)二輪(lún)專項督導(dǎo)。針(zhēn)對(duì)工貿行業(yè)25項執法(fǎ)檢(jiǎn)查重(zhòng)點事(shì)項，以(yǐ)省級(jí)應急部(bù)門組織(zhī)實施(shī)爲主(zhǔ)，以“三(sān)位一體”執法模(mó)式對轄區内(nèi)工(gōng)貿行業相關企(qǐ)業專(zhuān)項整(zhěng)治開(kāi)展情(qíng)況進行執(zhí)法檢查。應(yīng)急部督(dū)導組做(zuò)“配角(jiǎo)”，主要(yào)對各(gè)地區督導檢查過程(chéng)中能否發現問題、采(cǎi)取什麽手(shǒu)段督(dū)促企(qǐ)業整改落(luò)實和執法(fǎ)規範(fàn)化等(děng)方面進行(háng)考核(hé)評價，強化精準(zhǔn)執法和執法(fǎ)實(shí)效，強(qiáng)化問(wèn)題整改和隐(yǐn)患(huàn)消除(chú)，強化(huà)地方部門(mén)監(jiān)管責任(rèn)和企業主(zhǔ)體責(zé)任落(luò)實，繼續督促指(zhǐ)導工(gōng)貿(mào)行業專項整治深(shēn)入開(kāi)展。企業(yè)已經自(zì)查自改(gǎi)，監管部(bù)門也開展了多(duō)輪次執法檢查，如果督(dū)導(dǎo)檢查(chá)過程中發現還(hái)是存在以(yǐ)前(qián)發(fā)現過的(de)類似的(de)重大(dà)隐(yǐn)患(huàn)，甚至因此導緻事故(gù)發生，那麽(me)應急(jí)部将推動地(dì)方(fāng)政府該通報的(de)通報，該問責的問責(zé)。

第二，堅持目标導向(xiàng)，不斷(duàn)夯實工(gōng)貿行業安全基礎(chǔ)。一是要做《執法(fǎ)意見(jiàn)》落實的先(xiān)行者(zhě)。各(gè)級應急(jí)部門尤其(qí)是負(fù)責工貿行業監(jiān)管和執法的同(tóng)志，要針對企業(yè)違法違規(guī)行爲一盯到底(dǐ)、抓住不放(fàng)，敢(gǎn)于(yú)唱黑(hēi)臉、防(fáng)止寬松軟(ruǎn)，有效(xiào)運用關閉(bì)整頓、失信聯合懲戒(jiè)、約談曝光(guāng)等手段，強(qiáng)力推(tuī)動企(qǐ)業落實主(zhǔ)體責任，強化風險隐患消除(chú)整(zhěng)改。要做《執(zhí)法意(yì)見》率(lǜ)先落實的表率。二是(shì)加強企業安全(quán)生産(chǎn)标準化建設工作(zuò)。今年，應(yīng)急部将推(tuī)動建立健全企(qǐ)業安全生(shēng)産标(biāo)準化(huà)建(jiàn)設體系(xì)。按照(zhào)中央(yāng)“放管(guǎn)服”等相關(guān)要求,改革(gé)完善工貿(mào)企業(yè)安全(quán)生産(chǎn)标準化(huà)建(jiàn)設方式方(fāng)法，修訂(dìng)《企業安(ān)全生(shēng)産标準化(huà)評審工(gōng)作管理(lǐ)辦法（試行）》，啓動《企業安全生産(chǎn)标準(zhǔn)化(huà)基(jī)本規範》修訂工作，進(jìn)一(yī)步規(guī)範(fàn)标準(zhǔn)化建設流程，指(zhǐ)導地方嚴(yán)格評(píng)審。同時，将繼續(xù)組(zǔ)織開(kāi)展(zhǎn)标準(zhǔn)化一級(jí)企業評(píng)審工作，提高标(biāo)準化(huà)一(yī)級企業(yè)創建質量，推動(dòng)企業安全(quán)管理(lǐ)體系上水(shuǐ)平。地(dì)方各級應(yīng)急部門(mén)也要積(jī)極推(tuī)進企業安(ān)全生産标準化(huà)建設工作，将(jiāng)其(qí)與分類分(fèn)級精(jīng)準化執法等重(zhòng)點工(gōng)作結合推進(jìn)、相互促進。三是大力(lì)推廣先(xiān)進技術裝(zhuāng)備應用(yòng)。江蘇省在專項整(zhěng)治“開小竈”期間(jiān)，圍繞長效機制(zhì)建設，在粉(fěn)塵涉(shè)爆濕法除塵工(gōng)藝、鋁加(jiā)工(gōng)（深井(jǐng)鑄造(zào)）自動化監(jiān)測報警和(hé)聯鎖(suǒ)裝置等先進技術裝(zhuāng)備應用方面取(qǔ)得了很好(hǎo)的成效(xiào)。各(gè)地在(zài)專項整治(zhì)開展過程中，也(yě)要梳(shū)理總(zǒng)結先(xiān)進技術和裝備應(yīng)用的典(diǎn)型案(àn)例和可複制推廣的經(jīng)驗做法(fǎ)，不斷(duàn)提升工貿(mào)行業企(qǐ)業本質安全水(shuǐ)平(píng)。自動化、智能化(huà)是本質安(ān)全的(de)大方向，煤礦能(néng)推行，我們八大(dà)行業當然更可(kě)以。要有這個自信。

第三，堅(jiān)持齊抓共管，全(quán)面防控工貿行業安全風(fēng)險。

一是建(jiàn)立協(xié)調聯動機(jī)制。地(dì)方各級應(yīng)急(jí)管(guǎn)理部門内(nèi)設業務處室要和專門執法隊(duì)伍建立協調聯動機(jī)制，形成執(zhí)法合力(lì)。内設業(yè)務處室要(yào)加大(dà)對企業(yè)現(xiàn)場執(zhí)法檢查力(lì)度，充(chōng)分發揮業務優(yōu)勢(shì)，确(què)保企(qǐ)業安(ān)全風險大(dà)、易(yì)發(fā)生事故的關鍵(jiàn)環節(jiē)檢查到位(wèi)。也要按《執法意(yì)見(jiàn)》要求，加(jiā)強與消防(fáng)救援(yuán)機構(gòu)的協調聯(lián)動，聯合執法。

二(èr)是因(yīn)地制(zhì)宜組(zǔ)織開(kāi)展工(gōng)貿(mào)非(fēi)重點(diǎn)行業(yè)領域專項(xiàng)整治。各地(dì)區要(yào)結合工貿(mào)各行業領(lǐng)域安(ān)全生産(chǎn)形勢分析、生(shēng)産安(ān)全事故情(qíng)況(kuàng)和各自(zì)工作實際(jì)，分析(xī)相關(guān)行業苗頭(tóu)性和傾(qīng)向(xiàng)性問(wèn)題，有針(zhēn)對性地(dì)開展專項整治(zhì)和執法(fǎ)檢查，注重源(yuán)頭(tóu)治(zhì)理和(hé)長效機制建設(shè)，防止非(fēi)重(zhòng)點領域安全風險失(shī)控。

三是強化新(xīn)業态、新(xīn)行(háng)業、新領域(yù)安全監管(guǎn)。對(duì)新風險(xiǎn)的辨識和研判(pàn)能力，是(shì)應急管(guǎn)理人員高素(sù)質(zhì)的體現。各級應急管(guǎn)理部門要(yào)對新(xīn)出現的行業、領(lǐng)域加強風(fēng)險研判，對小事故哪(nǎ)怕是(shì)隻有(yǒu)受傷(shāng)的(de)事(shì)故，要高度(dù)敏(mǐn)感，及時(shí)發布警示(shì)、通報(bào)和指(zhǐ)導意(yì)見(jiàn)，督(dū)促各方落(luò)實防範措施，實(shí)現新(xīn)業态、新行業、新領域(yù)安全管理(lǐ)的關口(kǒu)前(qián)移，有(yǒu)效防(fáng)範增量風(fēng)險。

同志們，習近平總書記(jì)反複(fú)強調，一分(fèn)部署、九分(fèn)落實。2021年是(shì)我國現(xiàn)代化建(jiàn)設進程中(zhōng)具有(yǒu)特殊(shū)重要性的(de)一年，我們黨成(chéng)立100周(zhōu)年(nián)，“十四五(wǔ)”開局，全(quán)面建設社會(huì)主義現代(dài)化國(guó)家新征程(chéng)開啓，全國(guó)安全生産(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)進入集中(zhōng)攻堅階段，推進新時(shí)代安全生産執法和(hé)工(gōng)貿(mào)安全(quán)監管工(gōng)作(zuò)責任重大、任務艱巨、使命光榮(róng)。讓我(wǒ)們更(gèng)加緊密(mì)團(tuán)結在以習近平同志(zhì)爲核(hé)心(xīn)的黨中央周(zhōu)圍(wéi)，立(lì)足新階段(duàn)、貫徹(chè)新理念、構(gòu)建新(xīn)格局，勇于擔當(dāng)、紮實工作(zuò)，不斷(duàn)提(tí)升安全執法(fǎ)和工貿監(jiān)管工(gōng)作水平(píng)，爲維護(hù)人(rén)民群衆生命(mìng)财産安全(quán)、保(bǎo)障(zhàng)經濟社會(huì)發展，有效化解(jiě)重大安全(quán)風險(xiǎn)、防範(fàn)遏制重特大事(shì)故作(zuò)出應(yīng)有的貢(gòng)獻(xiàn)！