提起江(jiāng)蘇省(shěng)連雲(yún)港市(shì)，更多(duō)人知(zhī)道的(de)是5a級(jí)景區“花果(guǒ)山”，卻不知連雲(yún)港的化工産業(yè)在全(quán)國同樣具(jù)有舉(jǔ)足輕重的(de)地位。改革開放40多年來，憑借水路交通的便利(lì)和區位優勢，化(huà)工一直是連雲港經(jīng)濟發(fā)展的(de)支柱型産業。
連(lián)雲港化(huà)工(gōng)産(chǎn)業(yè)園區(qū)規劃面積30平方(fāng)公裏，開發(fā)面積達16平方公(gōng)裏(lǐ)，園(yuán)區内(nèi)擁有包括中(zhōng)化集團(tuán)、日本迪愛生、韓(hán)國京仁及(jí)全球最大蒽醌染料(liào)生(shēng)産企業江蘇(sū)亞邦(bāng)染料(liào)股份(fèn)有限公司（下稱(chēng)“亞邦股(gǔ)份(fèn)”）在内(nèi)的超200家企業，已形成農藥(yào)、染料、醫藥、生物化工(gōng)四條産業(yè)鏈，擁(yōng)有多(duō)個石化和(hé)大型(xíng)造紙項目(mù)。
然而，《法人》記者(zhě)近日調查(chá)中發(fā)現，目前連雲港市灌雲、灌南兩(liǎng)縣（簡稱(chēng)“兩灌”）化(huà)工(gōng)園區的(de)200多家(jiā)企業，因被要求(qiú)“停業整(zhěng)頓(dùn)”，已持(chí)續停(tíng)工(gōng)了兩年(nián)多。其間，有些企業整頓完成正(zhèng)打算複工，但因(yīn)得不到驗(yàn)收而(ér)隻能繼續等待(dài)，長時(shí)間的連續(xù)停工已導緻大(dà)量企(qǐ)業(yè)嚴(yán)重虧(kuī)損甚(shèn)至瀕(bīn)臨倒閉。
到底(dǐ)什麽原(yuán)因，讓(ràng)這個具有(yǒu)顯著地理優勢(shì)、曆史悠久的化(huà)工産業集聚地(dì)出現規模如此之大(dà)的“集體停工”？又是什麽原(yuán)因，令(lìng)企業整頓後遲遲等不到(dào)監管部門(mén)的驗(yàn)收，從(cóng)而形成即(jí)使整頓也無法(fǎ)複工(gōng)的(de)異(yì)常(cháng)局面？
導緻(zhì)“兩灌(guàn)”園區(qū)化工(gōng)企業(yè)被長期關停整頓有兩大誘發(fā)因素。2018年4月，媒體(tǐ)曝光了灌(guàn)雲、灌南及(jí)響水化工(gōng)園區非(fēi)法排污(wū)等環(huán)境問(wèn)題，江(jiāng)蘇省(shěng)環保廳随(suí)後下函(hán)責令連(lián)雲港化工(gōng)園區全面停産(chǎn)整頓；經過近(jìn)一年整(zhěng)頓後，有(yǒu)幾(jǐ)家企(qǐ)業進(jìn)行了短暫(zàn)複工(gōng)。然而好景(jǐng)不長，2019年(nián)3月(yuè)21日，靠近連雲港(gǎng)的鹽城市響水縣天(tiān)嘉宜化工公司(sī)發生“3·21”爆(bào)炸(zhà)事故(gù)，損失(shī)慘(cǎn)重、教(jiāo)訓(xùn)深刻，随後連雲(yún)港“兩(liǎng)灌(guàn)”化(huà)工園(yuán)區再(zài)度(dù)進入全(quán)面(miàn)停(tíng)産整頓。
開(kāi)始的時候(hòu)，“兩灌(guàn)”園區内的企業對全面(miàn)停工整頓措(cuò)施是理解(jiě)的(de)，并積極配合(hé)政府改造(zào)。但時(shí)間到了(le)2019年底，已(yǐ)經開始有中小企業支撐不下去了，再(zài)熬(áo)下去(qù)，企業就被(bèi)拖垮了。
“我們在上交(jiāo)所已(yǐ)經吃了兩(liǎng)次st（退市風(fēng)險警示），是(shì)中國資本(běn)市場(chǎng)上(shàng)唯一一(yī)個連續兩(liǎng)次因(yīn)爲政策變動而(ér)被st的(de)企業(yè)。去年(nián)靠着庫存還能(néng)有一(yī)些(xiē)收(shōu)入，今(jīn)年一(yī)直在連續(xù)虧損。每個(gè)月要(yào)支出(chū)三四千萬(wàn)元(yuán)的(de)費用(yòng)，普通(tōng)職工(gōng)隻能(néng)發(fā)一(yī)千多(duō)塊(kuài)錢(qián)的基(jī)本工(gōng)資(zī)維(wéi)持生(shēng)計。”亞邦股份（a股上(shàng)市(shì)公司）一位(wèi)高管(guǎn)向記(jì)者表(biǎo)示，他們生産的(de)染料(liào)産品(pǐn)競争(zhēng)力和盈(yíng)利能力(lì)一直領行(háng)業之先，但2020年以來，因(yīn)停産整頓時間(jiān)過長(zhǎng)，企業開始出現(xiàn)較高(gāo)負債，緊急(jí)情況(kuàng)下，隻(zhī)能從非金(jīn)融機構高息借貸度(dù)日。
“更爲(wèi)嚴重的(de)是，我們的(de)數十(shí)種(zhǒng)産品在全球(qiú)市場的占有率(lǜ)達到30%至70%，是有市場主導(dǎo)地位和(hé)定價(jià)權(quán)的(de)企業。兩年多的(de)停工(gōng)停産(chǎn)，導(dǎo)緻價格(gé)瘋漲數倍，養壯(zhuàng)了印(yìn)度、東南亞(yà)等國家(jiā)的同業(yè)競争對(duì)手(shǒu)，産業(yè)鏈正在(zài)向(xiàng)國外轉移。”該高(gāo)管表(biǎo)示。
記(jì)者在(zài)采訪(fǎng)過程了解到，小(xiǎo)企業的日子更(gèng)不好過(guò)，目前“兩(liǎng)灌”的(de)大(dà)多數小企業被強(qiáng)制要(yào)求關(guān)閉(bì)。灌(guàn)雲縣(xiàn)化工園區的連雲港(gǎng)邁(mài)克生物(wù)科技(jì)有限(xiàn)公司(sī)、連雲(yún)港(gǎng)瑞昆化(huà)學工業有限公(gōng)司、江蘇中染化(huà)工有限公(gōng)司(sī)（下(xià)稱“中染(rǎn)公(gōng)司”）的(de)生産車間設備(bèi)也遭到了強拆(chāi)。經過(guò)行政複議(yì)，灌雲縣政(zhèng)府(fǔ)對(duì)中染公司的強(qiáng)拆已确認違法(fǎ)，下一步将啓動(dòng)賠償申請。
從2019年底起，很多企業開始(shǐ)主動找到有關(guān)部門和領導，希(xī)望早日(rì)批準複工。
亞(yà)邦(bāng)集團旗下的12家企業均位于灌南縣化(huà)工園區，其中上市公司亞邦股(gǔ)份下屬企業9家(jiā)，是園(yuán)區(qū)内最大(dà)的企業。18年(nián)前的2002年，“兩灌”還是年均稅收不(bú)足億(yì)元的(de)貧困縣，從常州起(qǐ)家的亞邦集團董事長(zhǎng)許小初，将(jiāng)化(huà)工(gōng)産業轉移(yí)到連(lián)雲港市(shì)灌(guàn)南縣，他本人還因此被評爲“江蘇省(shěng)南北合作标兵(bīng)人物”。一定(dìng)意義(yì)上講，許小初是灌南化工(gōng)園區(qū)的開(kāi)拓(tuò)者，也是(shì)對當地經濟(jì)建設有突出貢獻(xiàn)的人。
2019年(nián)12月(yuè)17日，許小初和其(qí)他幾(jǐ)家企業負(fù)責人(rén)，帶了(le)33家企業“懇請連雲港市政(zhèng)府盡(jìn)快(kuài)開(kāi)展複(fú)産驗(yàn)收(shōu)”的(de)聯名(míng)報告，來到(dào)連雲(yún)港市(shì)，找到了連雲港市委(wěi)項書(shū)記。書記開門迎客，認(rèn)真聽(tīng)取了(le)企業訴(sù)求之後(hòu)，給予勸(quàn)慰(wèi)，并當即向分管副市(shì)長指示“按照市(shì)委意(yì)見，立即開展(zhǎn)複(fú)産驗(yàn)收”。
第(dì)二天(tiān)，灌南(nán)縣政(zhèng)府接(jiē)到市裏開展複産驗收通(tōng)知，相(xiàng)關部門來到了(le)相關企業(yè)進行驗收(shōu)。一個(gè)月後（2020年(nián)1月(yuè)20日）在(zài)灌南縣政府網(wǎng)上發布了(le)4家企(qǐ)業(yè)通過了驗收(shōu)的公示(shì)，隻(zhī)待市(shì)裏最終審(shěn)核通(tōng)過，便可以複産。
令人(rén)意外(wài)的是(shì)，縣裏驗收了，也(yě)公示了，但(dàn)企業(yè)卻遲遲得不到(dào)可以複(fú)産的通(tōng)知。更(gèng)奇怪的是，沒(méi)有收到複産(chǎn)通知還不算，縣裏将驗收材料(liào)報到(dào)市(shì)裏(lǐ)複核3個月(yuè)後，市裏有(yǒu)關部門僅對一(yī)個企業進行複(fú)核，并提(tí)出了再(zài)整頓清單。之後(hòu)，企業又按照要(yào)求進行了整頓(dùn)，并多次(cì)申報驗收，卻(què)再無下文(wén)。
記者了解到，連(lián)雲港市一(yī)位政(zhèng)府負(fù)責人在2019年(nián)4月的連雲(yún)港市(shì)經濟形勢(shì)分析(xī)會上，明确要求(qiú)“兩灌”必須(xū)把關(guān)閉企業(yè)的(de)數量(liàng)作爲(wèi)一(yī)項考核(hé)指标；該負責人(rén)在文(wén)件中還批示，“在未完(wán)成關(guān)閉企(qǐ)業序時進(jìn)度前，市政府不接受相(xiàng)關縣（區(qū)）的有關(guān)複(fú)産審(shěn)核的報告(gào)。”
這也(yě)就意味(wèi)着，複産(chǎn)工作必(bì)須建立(lì)在完成關閉企業指(zhǐ)标的基礎(chǔ)上，完不成(chéng)關閉企業(yè)的數量，即(jí)使有(yǒu)企業(yè)符合(hé)驗收條件，也不(bú)能複工複(fú)産。
連(lián)雲港(gǎng)市委(wěi)宣傳(chuán)部在給記(jì)者的書面(miàn)回複中明(míng)确表示，抓好企(qǐ)業關閉(bì)是一項重要工作(zuò)任務，關閉(bì)不(bú)達标化(huà)工企業(yè)必須不折不(bú)扣地完成(chéng)。要求複産工作(zuò)和關(guān)閉工作同步推進，不(bú)能因爲複(fú)産工作而(ér)耽(dān)誤(wù)關閉(bì)工作(zuò)。
回複(fú)中還提到(dào)，到2020年8月份(fèn)，化工(gōng)園區(qū)關閉企業隻完(wán)成了40%左右(yòu)，遠遠落(luò)後序時(shí)進度。按照前(qián)述領導(dǎo)的批示，在完成關(guān)閉序時(shí)進度(dù)前，縣裏仍(réng)不能向市裏申(shēn)報複産審核(hé)。
這(zhè)樣的(de)回複讓人不免疑(yí)惑，到底(dǐ)是停工重(zhòng)要，還是(shì)複(fú)産重要，在(zài)“六保”“六穩”的大(dà)形勢(shì)面前，這種(zhǒng)不顧客觀事實，簡單(dān)粗暴的“一(yī)刀切”做(zuò)法(fǎ)，可取(qǔ)嗎？
“化(huà)工園區安全問(wèn)題，分(fèn)爲重(zhòng)大安(ān)全問(wèn)題和(hé)一般性問題，存(cún)在重大安全問(wèn)題要求停(tíng)産整(zhěng)頓我們堅(jiān)決執(zhí)行，但(dàn)如(rú)果(guǒ)僅僅(jǐn)是一(yī)般性問題(tí)，要求(qiú)一律(lǜ)停産(chǎn)是不(bú)是有(yǒu)此必要？除了‘兩灌’園區的(de)企業(yè)，江蘇(sū)省内(nèi)那麽(me)多化(huà)工企業，存(cún)在一(yī)般問題都(dōu)是一(yī)邊生(shēng)産一(yī)邊整(zhěng)頓，這和一律停産整(zhěng)頓(dùn)是不同(tóng)的概念。”有企業負責人指出。
“3.21天(tiān)嘉宜事故實屬個例，其(qí)它企業(yè)出的(de)問(wèn)題，有何理由要求附近(jìn)所有(yǒu)企業都(dōu)‘連(lián)坐’？這(zhè)就好(hǎo)比隔(gé)壁村有(yǒu)戶人家廚房(fáng)失火(huǒ)了，要(yào)求附近所(suǒ)有人家都(dōu)不允許用(yòng)廚房燒飯(fàn)，有這個道(dào)理麽？企業是經(jīng)政府(fǔ)批準依法設立的經(jīng)營主體，享(xiǎng)有(yǒu)自主正常(cháng)開展生(shēng)産經營的(de)權利。當然(rán)如(rú)果企業(yè)有違法行(háng)爲，政府可(kě)以(yǐ)依法處(chù)置、依(yī)規處罰，甚(shèn)至停産整頓。但(dàn)在沒(méi)有違法違(wéi)規的(de)情況下，讓(ràng)所有企業一律停産，這是典型(xíng)的‘一刀切(qiē)’，是矯(jiǎo)枉過正，甚至是(shì)一種怠政(zhèng)懶政(zhèng)。”園區一位不(bú)願(yuàn)具名的企(qǐ)業負(fù)責人接受記者(zhě)采訪時表示。
灌南縣化(huà)工園區(qū)管委(wěi)會主(zhǔ)任盧凱富(fù)告訴(sù)記者(zhě)，按照市(shì)裏(lǐ)的要求，從(cóng)2017年起，園區(qū)陸續關閉了三(sān)分之二的企業(yè)，目前(qián)僅剩25家繼(jì)續停産整頓、等(děng)待複産(chǎn)驗收的企業。這(zhè)幾年縣(xiàn)财政陸(lù)續投入(rù)近30億元(yuán)對園區(qū)的污(wū)染(rǎn)、安全等(děng)基礎(chǔ)設施進行(háng)整頓，在全(quán)市的(de)園區(qū)中綜(zōng)合排(pái)名位列前(qián)茅。現(xiàn)在園區就是這剩餘(yú)的25家(jiā)企業，也遲遲無法複(fú)工，園區管委會(huì)也心急如焚。
早在2019年12月(yuè)，國務院督導組(zǔ)在連雲港就“兩灌”園(yuán)區企業停工整頓問(wèn)題督導時(shí)明确(què)指出(chū)，政府(fǔ)監管(guǎn)方(fāng)法(fǎ)手段(duàn)單一，存在“一刀(dāo)切”現(xiàn)象，發生事(shì)故或被媒體曝(pù)光後(hòu)，又要(yào)求一(yī)律停産(chǎn)，雖制定(dìng)了複(fú)産驗收工(gōng)作程序，但實際複(fú)産企業很少(shǎo)。目前，“兩灌”園(yuán)區(qū)大量(liàng)企(qǐ)業(yè)設備(bèi)設施長期停工(gōng)，務工(gōng)人(rén)員大量(liàng)流失，存在(zài)較大(dà)安全(quán)風險(xiǎn)。
記者(zhě)注意到，近期江蘇省(shěng)辦公廳再次就國(guó)務(wù)院督(dū)導(dǎo)組(zǔ)重(zhòng)點關注(zhù)問題下(xià)發通(tōng)知(zhī)，其中對于(yú)“兩灌(guàn)”停産的化工企(qǐ)業，要(yào)求(qiú)明确整(zhěng)改(gǎi)驗收标準及(jí)完成(chéng)時限，并于(yú)2020年11月10日前(qián)完成(chéng)整改。
記(jì)者了解(jiě)到，國務院(yuàn)江蘇(sū)安全(quán)生産專項(xiàng)整頓(dùn)“回頭(tóu)看”涉(shè)及連雲港(gǎng)市部分指出：部(bù)分地(dì)區整(zhěng)治措施簡單，擔當意(yì)識不(bú)夠強(qiáng)。開展安全(quán)生産(chǎn)專項整頓(dùn)，不是(shì)爲(wèi)了限制(zhì)發展，而是要安(ān)全發展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量(liàng)發展(zhǎn)。有的地方采取了全(quán)部(bù)停産、禁批限(xiàn)批等(děng)“一刀(dāo)切”的方式(shì)，直接把安全與發展(zhǎn)對立了起(qǐ)來。連(lián)雲港市灌南、灌(guàn)雲2個(gè)化工(gōng)園區企業(yè)長期停工(gōng)，一部分低風(fēng)險(xiǎn)、高效(xiào)益的(de)企業(yè)也未能複工。連(lián)雲港、鹽城兩地在解決安全生(shēng)産曆(lì)史遺(yí)留問題上擔當作爲不夠，國務院督(dū)導組(zǔ)交辦(bàn)的信訪件反映(yìng)較多(duō)的化工停産(chǎn)“一(yī)刀切”問(wèn)題(tí)整改(gǎi)進展遲緩，導緻企業(yè)、群衆反複(fú)信訪舉報(bào)。
今年(nián)年初(chū)以來(lái)，在(zài)新(xīn)冠肺炎(yán)疫(yì)情沖(chòng)擊及外部(bù)不确(què)定性因素(sù)影響(xiǎng)下，國内(nèi)經濟增(zēng)長大幅放緩，企業經營(yíng)壓(yā)力巨大，就業問(wèn)題十分突出，财政收(shōu)入(rù)下滑，中央在(zài)“六穩”基礎上(shàng)，提(tí)出“六(liù)保”。剛剛閉幕的十(shí)九屆五(wǔ)中全(quán)會，再(zài)次明确了“紮實做好(hǎo)‘六穩’工作、全面(miàn)落實(shí)‘六保’任務”的會議精(jīng)神，體現了中央對目(mù)前國内經濟遇(yù)到的困難的責(zé)任與擔當(dāng)。
記者(zhě)在連雲港市采(cǎi)訪期間，無論是灌南縣(xiàn)化工園(yuán)區管委負責(zé)人(rén)，還是(shì)市、縣兩級(jí)工信局有(yǒu)關負(fù)責人(rén)，均明确表(biǎo)示，他(tā)們都(dōu)希望(wàng)企業能夠早日複工複産，隻要(yào)企業符合複産(chǎn)條件(jiàn)，一定會立(lì)即驗(yàn)收複産。而(ér)不少企業則表(biǎo)示，從今年(nián)4月以(yǐ)來，他們(men)多(duō)次向管委會(huì)、縣政府等有關(guān)部(bù)門遞交複(fú)産(chǎn)驗收申(shēn)請，然而卻(què)遲遲(chí)得不到(dào)回應。
既然各部門(mén)都希(xī)望企業(yè)早日複(fú)産，企業也在輪番整頓、積(jī)極申(shēn)請，爲何(hé)就是無(wú)人去驗收(shōu)？問題(tí)究竟出在(zài)哪個環節？
