依照《中華(huá)人民共(gòng)和國特種(zhǒng)設備(bèi)安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條(tiáo)例》規(guī)定，現将2020年(nián)全(quán)國(guó)特種設備(bèi)安全(quán)狀況通告(gào)如下。
一、特(tè)種設備基本情況
（一(yī)）特種(zhǒng)設備登記(jì)數量情況。
截至(zhì)2020年年底，全國(guó)特(tè)種設備總量達(dá)1648.41萬台。其(qí)中：鍋爐(lú)35.59萬台(tái)、壓力容器(qì)439.63萬台、電梯786.55萬台(tái)、起重機械(xiè)253.84萬台、客運索道(dào)1103條、大(dà)型遊(yóu)樂(lè)設(shè)施2.48萬(wàn)台（套）、場（廠(chǎng)）内專(zhuān)用(yòng)機動(dòng)車輛130.21萬(wàn)台。另有：氣(qì)瓶1.79億隻、壓力(lì)管(guǎn)道101.26萬(wàn)公裏。（見(jiàn)圖1）
圖1 2020年(nián)特種(zhǒng)設備(bèi)數量(liàng)分類比例(lì)圖
（二(èr)）特種設備生産(chǎn)和充裝單位及作業人員情況(kuàng)。
截至(zhì)2020年年底，全國(guó)共(gòng)有特種設(shè)備生産（含(hán)設計(jì)、制造(zào)、安(ān)裝、改造(zào)、修理）和(hé)充(chōng)裝單位76219家，持有許可(kě)證78693張，其中(zhōng)：設計(jì)單位3230家、持有許(xǔ)可證(zhèng)3273張，制造單位16449家(jiā)、持有(yǒu)許可(kě)證17072張(zhāng)，安裝改造(zào)修(xiū)理(lǐ)單位(wèi)30096家、持(chí)有許可證30318張(zhāng)，移(yí)動式壓(yā)力容器及氣(qì)瓶充裝單(dān)位27012家(jiā)、持有(yǒu)許可證28030張。（見圖2）特種(zhǒng)設備(bèi)作業人員(yuán)持證(zhèng)1224.51萬(wàn)張(zhāng)。
圖2 2020年特種設備生産許可證分(fèn)類比例圖
（三）特種設(shè)備安(ān)全監察和檢驗檢測情況。
截至2020年年(nián)底，全國共(gòng)設置(zhì)特種(zhǒng)設備安全(quán)監察機構4085個，其中國(guó)家級1個、省(shěng)級33個、市級(jí)477個、縣級2631個、區縣(xiàn)派(pài)出(chū)機構(gòu)943個(gè)。全國特(tè)種設(shè)備安全監察人(rén)員共(gòng)計105113人。
截至(zhì)2020年年(nián)底，全(quán)國共(gòng)有特種設備綜(zōng)合性(xìng)檢(jiǎn)驗機構(gòu)447個，其中系(xì)統内(nèi)檢驗機構(gòu)264個，行(háng)業檢驗機構和(hé)企業自(zì)檢(jiǎn)機構183個。另有：型式試(shì)驗機構44個，無(wú)損檢測機構592個，氣(qì)瓶檢驗機構2151個，安全(quán)閥(fá)校(xiào)驗機構785個，房屋建築(zhù)工地和市政工(gōng)程工地(dì)起(qǐ)重機(jī)械檢驗(yàn)機構320個(gè)。
2020年，全國各(gè)級特種設(shè)備安全監(jiān)管部門(mén)開展(zhǎn)特種設備執(zhí)法監督檢(jiǎn)查223.93萬(wàn)人次(cì)，發出安(ān)全監察(chá)指令書13.30萬份。特種設備檢驗機構對109.48萬台(tái)特種設備及(jí)部件的(de)制造過程進行了監督檢(jiǎn)驗，發(fā)現并督促(cù)企業(yè)處理安全問題(tí)1.26萬個；對(duì)144.18萬(wàn)台特(tè)種設(shè)備安裝、改(gǎi)造、修理過程進(jìn)行了監督檢驗(yàn)，發現并督促企(qǐ)業處(chù)理安(ān)全問題53.33萬個(gè)。對(duì)960.38萬台在用(yòng)特種設備(bèi)進行了定(dìng)期(qī)檢驗，發現并(bìng)督促(cù)使用單位(wèi)處理(lǐ)安全問題(tí)186.74萬個(gè)，其中承(chéng)壓類設(shè)備問題17.22萬(wàn)個，機電類設備(bèi)問題169.52萬個。
二、特種設(shè)備安(ān)全狀(zhuàng)況
（一(yī)）事(shì)故總體(tǐ)情況(kuàng)。
2020年，全國共發生特種(zhǒng)設備(bèi)事故(gù)和相關事(shì)故107起(qǐ)，死亡(wáng)106人，與(yǔ)2019年相(xiàng)比，事故起(qǐ)數減(jiǎn)少23起、降(jiàng)幅17.7%，死亡人數減少(shǎo)13人、降幅10.9%。萬(wàn)台特(tè)種設(shè)備死亡率(lǜ)爲0.09。全(quán)年未(wèi)發(fā)生重特(tè)大事故(gù)，特種設(shè)備安(ān)全形勢總(zǒng)體平穩。
（二(èr)）事故(gù)特點(diǎn)。
按(àn)設備類(lèi)别劃分，鍋爐事(shì)故4起、死亡4人(rén)，壓(yā)力容器事故7起(qǐ)、死亡14人(rén)，氣瓶事(shì)故3起、死亡4人，壓力管(guǎn)道事故4起(qǐ)、死亡(wáng)5人，電梯事故25起(qǐ)、死亡19人，起(qǐ)重機械(xiè)事(shì)故27起(qǐ)、死亡(wáng)31人(rén)，場（廠）内(nèi)專用機動(dòng)車輛(liàng)事故33起(qǐ)、死亡28人，客運索道(dào)事故(gù)1起，大型遊樂設施事故3起、死亡(wáng)1人。（見(jiàn)圖3、圖4）其中(zhōng)，場（廠）内專用機(jī)動車(chē)輛(liàng)、起重機械和電梯事故(gù)占比(bǐ)較(jiào)大，約占(zhàn)事故總(zǒng)起數的(de)79.4%、死亡總人數的(de)73.6%。
圖4 2020年特種設備(bèi)事故(gù)死亡人數(shù)及占比情況
按發生(shēng)環節劃分(fèn)，發生(shēng)在使用環(huán)節91起(qǐ)，占(zhàn)85.05%；維修、檢(jiǎn)修環節(jiē)8起，占7.48%；安(ān)裝拆(chāi)卸環節6起(qǐ)，占5.61%；充裝環(huán)節1起(qǐ)，占0.93%；制(zhì)造環節1起(qǐ)，占0.93%。（見圖5）
圖5 2020年特(tè)種設備事故環(huán)節分(fèn)布占比情況
按涉(shè)事行業(yè)劃分，發生(shēng)在制(zhì)造業57起，占53.27%；發生在租(zū)賃和商務(wù)服務業15起，占14.02%；發(fā)生在(zài)房地(dì)産業(yè)18起，占16.82%；發生在建(jiàn)築業(yè)9起，占8.41%；發生在文(wén)化、體育和(hé)娛樂(lè)業3起，占2.80%；發(fā)生在水利、環境(jìng)和公共(gòng)設施管(guǎn)理業(yè)2起(qǐ)，占(zhàn)1.87%；發生(shēng)在交通運輸、倉儲和郵政業1起(qǐ)，占0.93%；發生在(zài)農、林(lín)、牧、漁業1起，占0.93%；發(fā)生在電力、熱力、燃氣及(jí)水生産和供應業(yè)1起，占(zhàn)0.93%。（見圖(tú)6）
圖6 2020年特種(zhǒng)設備事故行業(yè)分布占比情況(kuàng)
按損壞(huài)形式劃分，承壓類設備(bèi)（鍋爐(lú)、壓(yā)力(lì)容器(qì)、氣瓶(píng)、壓力管道(dào)）事故(gù)的主(zhǔ)要特征是爆(bào)炸、洩漏着火等；機(jī)電類設備［起重機械(xiè)、電梯、大型遊樂設施、場（廠(chǎng)）内專用機動車輛、客(kè)運索(suǒ)道］事故的主要特征是墜(zhuì)落、碰撞、擠壓等。
按發生時間進(jìn)行劃分(fèn)，一季度特種設備事故數量最低，其原(yuán)因主要是受疫情影響(xiǎng)，企業停工停(tíng)産，大量設(shè)備處(chù)于停用狀(zhuàng)态；三季度(dù)特種(zhǒng)設備事故數量最高，其原因主要是複工複産後，部(bù)分企業存(cún)在放(fàng)松設備安(ān)全要求(qiú)、違(wéi)規操(cāo)作等情況，再加上特種設備因(yīn)長時(shí)間(jiān)停(tíng)用後(hòu)未及時進(jìn)行維(wéi)護，發(fā)生事(shì)故的(de)風險(xiǎn)增(zēng)大。（見圖(tú)7）
圖7 2020年(nián)1-12月(yuè)特種設(shè)備事故起數分(fèn)布圖
（三(sān)）事故原(yuán)因。
截(jié)至2020年年底(dǐ)，特種設(shè)備事故共結案65起，根據(jù)結案(àn)材料分析(xī)，事故(gù)原因(yīn)主要(yào)分三類。一是因(yīn)使用(yòng)、管理(lǐ)不當(dāng)發生事故，約占(zhàn)總起(qǐ)數(shù)的73.85%。違章(zhāng)作業(yè)仍是造成(chéng)事故的主(zhǔ)要原(yuán)因，具體(tǐ)表現爲(wèi)作業(yè)人(rén)員違章操作、操作不當(dāng)甚至(zhì)無證(zhèng)作業(yè)，維護(hù)缺失，管理(lǐ)不善(shàn)等(děng)。二(èr)是因(yīn)設備制造(zào)、維修(xiū)檢修(xiū)、安裝(zhuāng)拆卸(xiè)以及(jí)運行(háng)過程(chéng)中産生的(de)質(zhì)量安全缺陷(xiàn)導緻(zhì)的事(shì)故，約占總(zǒng)起數的(de)24.62%。三是其(qí)他次生原(yuán)因導(dǎo)緻的事故，約占總起數(shù)的1.54%。（見圖8）
圖8 2020年(nián)特(tè)種(zhǒng)設備(bèi)事故原因(yīn)占比(bǐ)情(qíng)況分布(bù)圖
事(shì)故原因按設備分類(lèi)如下：
1. 鍋爐(lú)事故。違(wéi)章作業(yè)或操(cāo)作不當1起(qǐ)，設備缺陷(xiàn)或安全附(fù)件失效2起(qǐ)，其他次生(shēng)原因(yīn)1起。
2. 壓力(lì)容(róng)器事(shì)故。違(wéi)章作(zuò)業或(huò)操作不當(dāng)3起，設(shè)備缺陷或(huò)安全附件失(shī)效2起。
3. 氣(qì)瓶事故(gù)。違章作業或操作不當2起。
4. 壓力管道事(shì)故。違章作業或(huò)操作不當1起，設備缺陷或安全(quán)附件失(shī)效(xiào)2起。
5. 電梯事(shì)故。違章作(zuò)業或操作不(bú)當(dāng)5起，設備(bèi)缺(quē)陷或(huò)安全部件失效或保(bǎo)護(hù)裝置失靈(líng)等原因(yīn)6起，應(yīng)急救援(yuán)（自救）不(bú)當1起，安全(quán)管理、維護保養(yǎng)不到(dào)位1起。
6. 起重(zhòng)機械(xiè)事(shì)故(gù)。違章作業(yè)或操作不(bú)當(dāng)14起(qǐ)，設備缺陷(xiàn)或安(ān)全部件失(shī)效或(huò)保護(hù)裝置失靈(líng)等原因1起。
7. 場（廠(chǎng)）内專用機動車輛事故(gù)。違章作(zuò)業或操(cāo)作不當5起，無證操作14起(qǐ)。
8. 客運索道(dào)事故(gù)。設備(bèi)缺(quē)陷(xiàn)或安全部件失效或(huò)保護裝置(zhì)失靈(líng)等原(yuán)因1起。
9. 大型遊樂(lè)設施事故(gù)。救援不當1起，設(shè)備缺陷(xiàn)或安全部件失(shī)效或保(bǎo)護裝置失(shī)靈等原因2起。
三、2020年特(tè)種設備安全監(jiān)察與節能主要工作情況(kuàng)
一是(shì)主動(dòng)作爲(wèi)、靠前(qián)服(fú)務，統籌(chóu)推進(jìn)疫情防控和支(zhī)持企業複(fú)工複(fú)産。全(quán)系(xì)統堅決(jué)貫徹(chè)落實習近平(píng)總書記(jì)關于(yú)疫情防控十(shí)六字方針，迅(xùn)速行(háng)動，勇于擔當，積極發(fā)揮職能作(zuò)用，疫情期(qī)間及時調整(zhěng)電梯(tī)維(wéi)保方式，解(jiě)決因(yīn)人員(yuán)流(liú)動(dòng)受限導緻(zhì)按(àn)時維保困難等問題。集(jí)中優(yōu)勢力量，加強重點(diǎn)醫院和(hé)集中隔(gé)離點特種設(shè)備檢驗工作。簡(jiǎn)化行(háng)政許(xǔ)可程序(xù)，通過延(yán)長許可證(zhèng)期限(xiàn)和免評審換證(zhèng)的方式(shì)，延續企業許(xǔ)可證有效(xiào)期，全國(guó)共(gòng)延長(zhǎng)許可證期(qī)限和(hé)免評(píng)審(shěn)換證企業3340家，新聞聯播(bō)予以報(bào)道。積極(jí)減免檢驗費用(yòng)，支持複工複産，全國系(xì)統内檢(jiǎn)驗機(jī)構共減免檢驗收費約4.77億(yì)元。
二是深(shēn)化隐患排查(chá)治(zhì)理，有(yǒu)效防範重大安(ān)全風險。紮實推進安全生産專(zhuān)項整治三年行(háng)動，印發特(tè)種設備雙重預(yù)防指(zhǐ)導意見，全面推進大(dà)型遊(yóu)樂設(shè)施、客運索道、快開門式壓力容(róng)器、液化石油氣(qì)瓶、電(diàn)站鍋爐範(fàn)圍内管道等專(zhuān)項安全隐患排查治理。各(gè)地市場監(jiān)管部門行動迅速(sù)、組織有力，壓實了企業(yè)主體責(zé)任(rèn)，特種(zhǒng)設備專項隐患(huàn)排查治(zhì)理取得(dé)明顯成效。
三是(shì)持續推進(jìn)改革(gé)創新，不斷(duàn)優化(huà)監管方式(shì)。深入推進(jìn)“放管服”改(gǎi)革，研究進(jìn)一步(bù)合并(bìng)、下放行政(zhèng)許可項目(mù)。研究(jiū)制定(dìng)特種(zhǒng)設備檢驗機(jī)構核準規則(zé)和檢驗人(rén)員考(kǎo)核規則，合理調整核(hé)準(zhǔn)項(xiàng)目及(jí)核準(zhǔn)條件(jiàn)，爲檢(jiǎn)驗(yàn)改革工(gōng)作提供政策依(yī)據。持(chí)續推進電(diàn)梯安全監(jiān)管改(gǎi)革，全(quán)國32個省級(jí)市場監管部門(mén)均印(yìn)發實施方(fāng)案(àn)，全面(miàn)啓動電(diàn)梯按(àn)需維保和(hé)檢驗檢(jiǎn)測(cè)改革(gé)試點工作。以電(diàn)梯爲(wèi)重(zhòng)點，大力(lì)推進特(tè)種設備(bèi)責任(rèn)保險。積極(jí)推進智慧監管(guǎn)，在部分省市開(kāi)展電梯(tī)質量安(ān)全追溯信息平(píng)台試(shì)點(diǎn)應用，已納入(rù)17.4萬台(tái)電梯基礎數據；不斷(duàn)完善移動式壓(yā)力容(róng)器公共信(xìn)息服務(wù)平台(tái)，對全國(guó)31個省(shěng)（區、市）超過(guò)95%的(de)移(yí)動式(shì)壓力(lì)容器實現(xiàn)信息化管(guǎn)理；加(jiā)快氣(qì)瓶(píng)質量安(ān)全追溯信(xìn)息平(píng)台試(shì)點應(yīng)用，新(xīn)出廠(chǎng)液(yè)化石油(yóu)氣瓶(píng)制造信息(xī)追溯實現(xiàn)全覆(fù)蓋。加(jiā)強信用監(jiān)管，督(dū)促(cù)全國3.1萬餘家(jiā)特種(zhǒng)設備(bèi)生産企業100%完成(chéng)了年報工(gōng)作，形成市(shì)場監(jiān)管整體合力(lì)。各(gè)地市場監管部門結(jié)合實際創新監(jiān)管方式，對(duì)特種(zhǒng)設備安(ān)全監管(guǎn)改革進行(háng)了積極探(tàn)索(suǒ)。
四(sì)是完(wán)善法(fǎ)規标(biāo)準體(tǐ)系，大(dà)力夯實(shí)基(jī)層基礎。厘(lí)清責任邊(biān)界，加快規(guī)章“廢改立(lì)”，廢止(zhǐ)《起重機(jī)械安全(quán)監察規定》《氣(qì)瓶安全監察規定(dìng)》2部規章，修訂《高耗能特種設備(bèi)節能監(jiān)督(dū)管理(lǐ)辦法》《客運索(suǒ)道(dào)安全監督管理規定(dìng)》《大型(xíng)遊樂設施安全(quán)監察規定(dìng)》等3部規章(zhāng)，《特種設備安全監督檢查辦法(fǎ)》和《特種設(shè)備事(shì)故報告和調查(chá)處理規定》報法(fǎ)制審查。推(tuī)動(dòng)特(tè)種設備(bèi)大(dà)規範(fàn)建設，發(fā)布鍋爐、氣瓶等安(ān)全技術規範，強(qiáng)化基(jī)本安全(quán)要(yào)求(qiú)；推(tuī)動《電梯制(zhì)造與(yǔ)安裝安(ān)全(quán)規範(fàn)》等轉(zhuǎn)爲推(tuī)薦性(xìng)标準，構建協調(diào)标準體(tǐ)系。加強(qiáng)應急能力(lì)建設(shè)，修訂《特種設備突發事(shì)件應急(jí)預(yù)案(àn)》，組(zǔ)織開展(zhǎn)浙江甯波(bō)汽車(chē)罐車(chē)、河北張家(jiā)口冬(dōng)奧會客運(yùn)索道(dào)應(yīng)急演練(liàn)。指導地方科學應對(duì)處置社(shè)會關注度較高的事故(gù)，根據事态(tài)及時派員(yuán)赴現(xiàn)場核實(shí)情(qíng)況。加(jiā)強基層(céng)能力建(jiàn)設，對部分(fèn)市級(jí)市場監管局分(fèn)管局(jú)長(zhǎng)、基層業務(wù)骨(gǔ)幹和西藏(cáng)、涉藏工(gōng)作省份(fèn)以及(jí)總局(jú)扶貧縣基(jī)層(céng)人員開(kāi)展培訓(xùn)，拍(pāi)攝完(wán)成鍋爐、壓力容(róng)器、工(gōng)業管道和(hé)起重機(jī)械4部安(ān)全監察(chá)視頻教(jiāo)育培訓片。
特此通告
市場監管(guǎn)總局2021年3月15日
來(lái)源：國家市場監(jiān)管總局
